Page 122 - 《近代史研究》2022年第三期

2022 年第 3 期

森林公园作为现代文明“都市美”的符号性装置和延伸性空间，被列入重塑首都的计划之中，并与
后者相互作用，推动了“森林”进入中国城市的整体进程。
鉴于共同关注森林的栽植，国民政府中央模范林区管理局在首都建设委员会和南京市政府的
协助下开始打造汤山森林公园。 实际上，在 1929 年，因新划定的城市边界地带与中央模范林区部

分林场多有重合，上述部门已协商在清凉山、雨花台、牛首山等地种植风景林。 ① 次年春，中央模范
林区管理局经首都建设委员会同意，与南京市社会局实地勘测后派员以雨花台为起点，依次栽植树

苗。 ② 承此基础，1931 年年初中央模范林区管理局在首都建设委员会的支持下，欲将南京附近的汤
山、牛首山建为市外森林公园。 ③ 其中，汤山为中央林区重要林场之一，也是首都规划后的边界区
域，东侧距主城 20 余公里，地理位置尤佳；此地又以温泉闻名，竹林葱郁，自古为游人休憩之所，民

国以来南京的党政要员时常赴此游玩。 ④ 故汤山率先被选作试点。 是年 3 月，中央模范林区管理
局在此辟地 1300 余公亩，设为“汤山森林公园”，并积极种植树苗，计划于 6 月前竣工，以作为全国

模范。 ⑤
由此可见，筹办森林公园政策的确定，是南京国民政府基于国家森林资源管理和创设现代绿色
城市的现实考量。 对其而言，无论是林业建设还是首都规划，森林公园的独有价值尽现其中。 一方
面，以公园圈设森林的方式，可将相关林木转为国有林或公有林，赋予国家森林管理权，进而秉承造
林运动，改变国内许多地方童山濯濯的现状。 另一方面，将森林公园化，且纳入城市体系，这不仅能

拓宽国民游憩之所，亦可改善都市生活环境、增益风景，有利于现代城市“自然美”的塑造。 于此，
森林公园不仅是生产清新空气、优美景致以及催生人类活力的自然空间，更是中央政府衡量地方林

业管理和都市文明的双项标尺，进而转化为中国林政建设与现代城市规划的重要表征。

三、 森林公园的设置与地方调适

基于实业部施政大纲的要求和汤山森林公园的开办，自 1931 年起，国民政府先后三次下令全

国主要城市筹建森林公园。 受地理条件、政治关系及经济形势等因素的影响，各地对此反应不一，
认知亦不相同，办理进度差别明显，但大多以“找树” 和“种树” 的方式来圈设公园，试图将“森林”
引入城市，完成下达任务。 不过，到 1937 年全面抗战爆发时，大多数由国民政府筹设的森林公园并

未建成，这也凸显出该时期森林公园在本土建置的诸多困境。
1931 年 6 月底，实业部向各省及院辖市下发政令：

查森林茂郁之区，不仅可调和气候，于公众卫生尤大有裨益，东西各国莫不设置森林公园，
以为社会人民休憩之所。 我国各省省会人口稠集，亟应利用原有森林之处或杂山带水、交通便
利之空旷地方从事建设森林公园，借以开发城市风景，增近〔进〕人民健康。 兹定自本年始，拟
请各省先就省会所在地筹设该项公园一处，以树模范，一俟计画完成，再行转饬全省所属各校

① 《首都附近荒山造林之进行》，《建设委员会农矿部直辖中央模范林区委员会工作报告》第 1 期，1929 年 10 月，第 18 页。
② 《国民政府首都建设委员会工作报告》，《首都建设》第 3 期，1930 年 3 月，第 5 页（栏页）；陈雪尘：《建造风景林》，《林学》
第 3 号，1930 年 4 月，第 61 页。
③ 实业部农业司编：《首都造林运动宣传周报告书》，实业部总务司编辑科 1931 年版，第 50 页。
④ 陈植：《南京都市美增进之必要》，《东方杂志》第 25 卷第 13 号，1928 年 7 月 10 日，第 40 页。
⑤ 《建造汤山森林公园》，《新闻报》，1931 年 3 月 28 日，第 5 版。
1 2 4