1937年10月,为了适应国共两党合作抗日的新形势,建立广泛的抗日民族统一战线,组织和领导各族各界人民开展抗日救亡运动,中共中央研究了宁夏工作,决定成立中共宁夏工作委员会,由杨一木(杨寿亭)、李仰南、霍士廉(未到职)、苏文(陆平)4人组成,杨一木任书记。决定形成后,杨一木以书面形式向中共中央反映称:由于本人在定边工作期间,与宁夏方面的人员接触较多,不适合到宁夏国民党统治区做秘密工作。另外,目前手头工作多,暂时也离不开,要求中共中央另派他人负责中共宁夏工委工作。中共中央遂又任命李仰南为中共宁夏工委书记。中共宁夏工委的建立,标志着党领导下的宁夏人民革命斗争进入了一个新阶段。根据中共中央的指示,中共宁夏工委提出了党在宁夏的工作方针,即建立党的地下组织,发动群众,开展抗日救亡运动,壮大抗日民族统一战线力量,逼马鸿逵抗日,一旦日军侵入宁夏,立即开展抗日游击战争。中共宁夏工委具体工作由中共三边特委(1938年2月改为中共三边分区党委,1942年12月改为中共三边地方委员会党委)帮助进行。
李仰南接受任务后,经党组织安排,携带张子华写给袁金章、雷启霖的介绍信,早年同袁、雷在北京俄文学校学习(时在中共三边特委工作)的中共党员赵统儒写给袁、雷的信件,以及党组织交代的在马鸿逵部队中的几个社会关系,会同新任中共三边特委书记白如冰一起从延安到定边,研究赴宁夏开辟工作的具体事宜。商议确定李仰南、李维钧、薛天敏、何广宽先行,在宁夏建立关系,了解情况,站住脚后,再继续派人前往宁夏工作。
11月,李仰南(杨学文)、何广宽(杨文卿)、李维钧、薛天敏分别从定边来到宁夏省城。李仰南首先来到城东的掌政桥,住在一个做生意的山西同乡芦金贵家里,暂以做生意为掩护,后又在宁夏省城内米粮市南面草巷子油房建立了一处联络点,然后找袁金章、雷启霖接洽。何广宽来到宁夏省城后,暂住在南门外的“三顺店”,以卖书报为掩护,与其他同志一道以宁夏省城为中心,往来于中宁、吴忠堡、平罗、石嘴山之间,重点开展统战工作。李仰南与袁金章联系上后,说明来意。袁金章表示愿为抗日救国效力,并马上通过宁夏实验小学校长高立天的关系,将李仰南安排在实验小学任庶务主任,以此为掩护开展工作;通过其他关系将李维钧安排到驻石嘴山的马英才旅担任司书工作。
此时,平罗县黄渠桥北校教师王振刚(王茜)来宁夏省城找袁金章,商谈抗日问题,并表示要到延安抗大学习。次日,袁金章将李仰南介绍给王振刚,谈得很投机。之后,李仰南将王振刚介绍给何广宽。何广宽在王振刚的陪同下,会见了进步教师雍民飞(雍生善)和贺闻韶,然后又去尾闸、石嘴山等地拜见雷启霖,动员雷启霖(当时闲居在家,后任宁夏省党部民运科科长)出来工作,以掩护中共地下党组织的活动。雷启霖表示同意,并同何广宽、王振刚一起上贺兰山观察地形,同当地民主人士李冲和取得联系。之后,李仰南多次去平罗、石嘴山、宁朔、中宁等地了解情况,同雷启霖、李冲和、叶松龄、雍民飞、刘廷栋、贺闻韶、梁大均、马云泽等人建立了直接关系。
1938初,各学校开学之前,经王振刚、贺闻韶和平罗县小学校长刘廷栋计划安排,通过宁夏实验小学校长高立天和宁夏中学教务长阎廷栋联名向省教育厅推荐,任命从北平回到宁夏的进步青年俞占鳌为平罗县教育科长。俞占鳌上任后,根据王振刚等人的建议,对平罗县属各主要城镇小学进行了整顿,撤换了一批思想较守旧的小学校长,重新任命了一批思想进步、作风正派、有民族正义感的人士为校长。如黄渠桥北校校长雍民飞、石嘴山小学校长叶松龄、宝丰小学校长刘堂琛、姚伏堡小学校长谈尚庸等人都是这次重新任命的。这样,平罗县各主要学校的领导权基本上掌握在进步分子手里,为日后党组织开展工作创造了条件。
1938年1月,李仰南掌握了宁夏基本情况后返回定边,向中共三边特委书记白如冰通报了工作情况,并要求马上增派人员赴宁夏开展工作。2月,中共陕甘宁边区党委和中共三边特委先后派杨一木、苏文、孙芳山(张芳山)、肖子珍(女)等人来到宁夏省城。孙芳山被安排在省城宁夏中学任教;杨一木被安排在黄渠桥北校任教;苏文被安排在马英才旅部做司书;肖子珍为四川籍女同志,曾任定边县妇救会主任,住在宁夏省城,与李仰南假扮夫妻,主要从事在马鸿逵部工兵营中做苦役的被俘红四方面军人员的工作。以上人员被安排好后,李仰南又着手解决交通联络问题。当时,宁夏省城掌政桥地主谢昌在掌政街上开了一个小店铺,李仰南因在掌政桥以小商贩为掩护做生意,与当地人很熟,便利用这个关系,把薛天敏安排在谢昌的铺子里,以做生意为掩护,担任交通工作,来往于宁夏省城、定边之间。4月,上级党组织又派江生玉、金三寿、马宗彪等人到宁夏工作。江生玉是中宁人,回家乡以小学教师为掩护,开展工作。金三寿、马宗彪是吴忠堡回族青年,被派回家乡从事回民工作。
8月,各学校开学前,中共陕甘宁边区党委又派白玉光、杜琳、李宜成(李宛)、蒙兴中(李平山)等人来宁夏工作。白玉光是一位参加革命多年的同志,组织派他到宁夏是为了加强中共宁夏工委的领导力量。但他到定边后生病,直到1939年1月才到宁夏省城,先在宁朔县宋澄堡小学马云泽处任教,后到该县汉坝(今小坝)小学任教;李宛和李平山由杨一木带领到黄渠桥,分别被安排在石嘴山完小和宝丰完小任教;杜琳是宁夏省城人,到中宁后由亲戚介绍先在中卫县兴台寺小学任教,后又转至宁夏省城西门小学、新城小学任教。
1939年,在宁夏省城及各县基本上都有了中共宁夏工委领导下的党的地下工作者,抗日救亡运动开展顺利?熏各地党员发展迅速,如宁夏实验小学校长高立天、教师杨文海(时名侯振斋,号亦人)、薛云亭(薛嵩山),宁夏中学学生吴景惠、黄子华、霍纯锡,宁夏省城小学教师成明儒,平罗县黄渠桥二完小教师李东甫(李振生)、郭英教(郭育三)、学生常凤翔,石嘴山完小学生王延(沈耀龙),平罗县宝丰完小教师王福寿、马焕如,中宁恩和小学教师安秉性、马成汉(马少波)等,都先后被发展为中共党员,并恢复了叶松龄的党籍。中共宁夏工委通过这些中共党员,在宁夏省城及周边地区建立了党组织的秘密活动据点,很快打开了工作的局面,领导和推动了宁夏省城及周边地区抗日救亡运动的蓬勃发展。1938年,经党组织安排送往延安抗大学习并加入中国共产党的贺闻韶、杨森林、王世同、姚怀廉等人,后又被党组织派回宁夏,从事党的地下工作。据中共陕甘宁边区党委组织部1940年冬编写的《抗战中宁夏党的工作》一书记载:1938年,中共宁夏工委共建立党支部5个,有党员32人。其中,宁夏中学支部共有党员11人。宁夏城内支部共有党员5人(其成分是公务员、小学校长),平罗县、石嘴山支部(合建)共有党员4人(3人是小学教员,1名是工人),平罗县黄渠桥支部共有党员6人(其成分是教员和学生),金积、灵武方面的吴忠堡回民支部共有党员5人(全系农民)。中卫派出一个同志工作,发展了一个党员,还未成立支部。各党支部成立后,经常召开会议,讨论《新华日报》社论、党的决议以及负责同志的文章。但党的组织生活不健全,对党员的政治教育很差。
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