抗战时期的山东清河区（1937—1944）（壹）
2015-04-23 08:51:43  来源：潍水闲人的新浪博客  点击：  复制链接

序言

　　在中国八年抗日战争时期（1937——1945）的大部时间内，清河区是山东省内一个独立的战略区。

　　山东清河区成立于1938年5月，它的前身是鲁东工委所辖地区，包括小清河两岸及胶济铁路张店至昌潍段两侧各县。同年10月，根据战争形势的需要，苏鲁豫边区省委（由山东省委扩建）决定，以胶济铁路为界，北至黄河，西起济南，东到寿光、益都为清河区。路南各县另外成立淄博特区。这样，清河区遂成为东至昌邑，西靠章（丘）历（城），南枕胶济铁路，北至垦区（垦利等黄河口地区）的一个广泛区域。1944年初，清河区与冀鲁边区合并为渤海区。

　　山东清河区的武装斗争和根据地建设搞得轰轰烈烈，清河区的近500万人民为中国抗日战争的胜利作出了重大贡献。

壹、抗战时期山东清河区的行政区划

　　一、抗战时期山东省的行政区划

　　抗战时期的山东，“一国三公”，国民党政府、共产党根据地以及日寇占领区分别按照自己的意愿划分行政区域。

　　（一）国民党政府的行政区划

　　日寇全面侵华后，国民革命军第三集团军总司令兼山东省政府主席韩复榘，只在鲁北津浦铁路沿线稍事抗击后，便于1937年12月27日弃守济南。战前拟设的第八行政督察区及以后各区的设置一度搁置起来。1938年1月，海军第三舰队司令兼青岛市市长沈鸿烈继任山东省政府主席，将全省划为17个行政督察区。从1938年春到1942年陆续建立了16个行政督察区，1945年初又设立了第十七行政督察区。期间，战前建立的几个区也有多次变动。其中有关共产党领导的清河根据地的部分行政区划有：第五区辖无棣、利津、沾化、乐陵、德平、临邑、陵县等县；第八区辖昌乐、安邱、益都、诸城、高密、胶县、掖县、潍县、昌邑、即墨、平度、莱阳等县。第十区辖滨县、阳信、惠民、商河、青城、高苑、桓台、长山、邹平等县。第十二区辖章丘、历城、齐东、济阳、淄川、博山、泰安、莱芜、新泰等县。第十三区（1939年11月析第八区部分县设立）辖莱阳、即墨、平度、昌邑、掖县等县。第十四区辖蒲台、博兴、广饶、寿光、临淄等县。

　　战争条件下的国民党行政督察专员多兼游击部队司令、支队长或保安师、旅长等该地区军事主官，既统军又主政，如张景月任第十四区专员兼山东省保安第十五旅旅长等，集其实际控制地区的党政军财大权于一身，这就使得行政督察区实际上成为一级政区。

　　另外，国民党山东省政府1938年7月于津浦铁路以西地区设立鲁西行署，统管鲁西北的第四行政督察区、鲁西的第六行政督察区和鲁西南第二行政督察区及其所属各县；1938年秋，大致以胶莱河以东的胶东地区设立鲁东行辕（1939年2月改为鲁东行署），所辖行政督察区有第七、第八、第九及第十三区，共四个区。1938年冬，在胶济铁路以北地区设立鲁北行署，辖第五、第十及第十四行政督察区（鲁北行署主任何思源）。胶济铁路以南的鲁南地区因有省政府在此坐镇，故未设立鲁南行署。1941年底沈鸿烈调离山东，继任山东省政府主席的牟中珩旋即于1942年2月将鲁东、鲁北两个行署撤销。

　　（二）日伪统治区的行政区划

　　1937年10月初，日本华北方面军第二军沿津浦线侵入山东境内，11月27日占领济南，并继续沿津浦、胶济两线南犯、东犯，1938年1月10日日军第四舰队侵占青岛，2月3日占领烟台。至同年11月聊城失陷，山东全境主要城镇和重要交通线沦入敌手。日寇占领区曾于1938年和1940年两次进行区域划分，其中有关共产党领导的清河根据地的部分行政区划有：

　　1、1938年的行政区划。日军在占领地网罗亲日头面人物成立准政权性质的“维持会”，藉以施行统治。后于1938年3月5日成立了以马良为省长的伪山东省公署，省以下行政区划实行道、县制，除青岛市直辖于伪华北临时政府外，将全省划分为四道（鲁东、鲁西、鲁南、鲁北）二市（济南、烟台），各道、市公署除烟台市稍早外均于同年3、4月间成立。其中：鲁南道，辖益都、寿光、昌乐、潍县、昌邑、安丘、临朐、淄川、博山、临淄、桓台、广饶、博兴、长山、高苑、蒙阴、费县、莒县、沂水、临沂、郯城等21县，道公署驻益都。鲁北道，辖德县、临清、德平、平原、恩县、武城、夏津、高唐、聊城、茌平、博平、清平、冠县、馆陶、邱县、莘县、堂邑、惠民、商河、禹城、临邑、陵县、邹平、阳信、利津、滨县、沾化、无棣、乐陵、蒲台、青城、济东、历城、章丘、济阳、齐河、长清等37县。1939年3月划历城、章丘、长清、济阳、齐河等5县为“模范区”，直隶于伪省公署。山东日伪虽号称4道107县，但其军政所能实际控制者初不过数十县。

　　2、1940年的行政区划。1939年1月底，原伪山东省公署财政厅长唐仰杜继马良之后出任伪省长。唐于1940年6月11日撤销鲁东、鲁西、鲁南、鲁北四道，降烟台市为道辖市，济南市仍由省直辖。重新划全省为登州、莱潍、青州、沂州、兖济、泰安、曹州、东临、济南、武定10道。其中：莱潍道，辖潍县、昌乐、安丘、平度、掖县、昌邑、高密、诸城（曾经属于沂州道）等8县，道公署驻潍县。青州道，辖益都、临朐、临淄、博山、淄川、长山、桓台、广饶、寿光、高苑、博兴等11县，道公署驻益都。济南道，辖历城、长清、章丘、济阳、齐河、齐东、邹平等7县，道公署驻济南市区。武定道，辖惠民、商河、临邑、阳信、乐陵、滨县、德平、陵县、沾化、无棣、利津、蒲台、青城等13县，道公署驻惠民。

　　（三）共产党领导的抗日根据地

　　1937年底，抗日战争全面爆发。在抗日的烽火中，中共领导的抗日民主政权相继诞生，由抗日根据地和抗日游击根据地，逐步发展形成了所辖政区。

　　1938年5月，中共中央派郭洪涛到山东时，曾指示：要建立民主政权，创建山东抗日根据地。八路军主力部队115师入鲁以后，随着斗争的开展和人民抗日武装力量的不断壮大，在基础比较好的一部分地区，陆续建立了抗日民主政权。至1940年3月，山东县级民主政权已达40多个。同年8月1日，省级政权机关——山东省临时参议会和山东省战时工作推行委员会成立。是年年底，全省已建立了70多个县级政权、14个专员公署和1个行政主任公署。1941年，山东省战时工作推行委员会作出“关于全省行政区划的决定”，将全省划为胶东、冀鲁边、清河、鲁中、鲁南、鲁西6个行政区。同年10月，根据中共中央北方局和国民革命军第十八集团军（八路军）总司令部的指示，鲁西区合并到冀鲁豫区；1942年湖西一带划归冀鲁豫区，统属晋冀鲁豫边区政府管辖，不再是山东解放区的辖域。同年，山东开辟滨海地区（莒县、日照、赣榆、临东等）。

　　1943年9月，山东省战时工作推行委员会改为山东省战时行政委员会，黎玉任主任委员。领胶东、鲁中、鲁南、清河、冀鲁边5个主任公署及滨海直属专员公署，共辖18个专署区，92个县级单位。

　　1943年10月，山东省临时参议会首届二次会议决定，各行政主任公署改称行政公署。1944年初，冀鲁边区与清河区合并，成立渤海区行政公署。

　　二、抗战时期的清河区行政区划

　　清河行政区在山东省的东北部，东与胶东、南与鲁中、西北与冀鲁边三大行政区相接。具体行政区域南起胶济铁路，东北濒渤海，西达章丘、历城一带，东界初为寿光东境，后扩至昌邑胶河以西。因小清河流经区境而得名。1940年5月始设专区，辖历城、邹平、齐东、章丘、长山、桓台、临淄、高苑、博兴、蒲台、青城、益寿、寿光、广饶等县。1940年12月清河专区改为清河行政区，专署改为行政主任公署，下辖清东、清西两个分区。1941年7月清东、清西分区分别改为专区，同年10月析清东、清西两专区各一部分县设立清中专区。1943年10月增设垦区专署（后改称垦利专署）。至此清河行政区共辖四个专区。1944年3月清河行政区与冀鲁边区合并，组建渤海行政区，清河行政区撤销。清河行政区主要辖区有：

　　（一）清东专区：1941年1月设清东分区，同年7月改为清东专区。先后辖清河区东部的益（都）北、益（都）寿（光）广（饶）、益（都）寿（光）临（淄）广（饶）、广饶、蒲台、广北、寿光、寿（光）潍（县）、昌邑等县。

　　（二）清西专区：1941年1月设清西分区，同年7月改为清西专区。先后辖邹平、长山、高苑、长（山）桓（台）等县。

　　（三）清中专区：1941年10月设立，1942年6月一度撤销，1943年10月以原行政区域设立清中办事处。清中专署（清中办事处）辖临淄、桓台、博兴、蒲台、广（饶）博（兴）蒲（台）、广（饶）北等县。

　　（四）垦区（专区）：所谓垦区，是指当时的利津、广饶、沾化、无棣等几县的东北滨海地区，原系“荒碱无人之地”，因在黄河之尾，由黄河多次决口淤为良田，清末至民国招民开垦，形成“垦区”这一地域概念。1941年秋中共清河区党委、八路军山东纵队第三旅初步开辟了垦区，1943年5月建立中共垦区地委，同年10月成立垦区行政督察专员公署，辖垦利、利津、沾化、滨县等县。

　　清河区最多时下辖20余县，面积9万多平方公里，人口近500万（此指该地区总数，中共控制区域占总面积的50%左右，控制人口最多时380万人）。

　　三、清河区的中共组织机构沿革

　　抗战时期的清河区是中国共产党领导的抗战根据地，在此区域内的政权、军队以及其他组织，都是在共产党的领导下建立起来的。因此，中共党组织的建立与发展要早于行政组织及其他组织。中共清河区党组织的建立与发展，经历了三个时期四个阶段。

　　（一）、中共清河特委时期。这个时期分两个阶段。第一个阶段是1938年5月至1938年9月，所属县级党组织有淄川、博山、博兴、广饶、寿光、益都、潍县、昌潍、临朐、邹平、长山、临淄、章丘、历城、齐东、高苑。第二个阶段是1938年9月至1939年9月，所属县级党组织有邹长中心县、博兴、广饶、寿光、益都、潍县、昌潍、长桓临益、临淄、章丘、历城、齐东、高苑、青城。

　　（二）中共清河地委时期（1939.9——1940.9）。所属县级党组织有章历齐、邹长中心县、邹平、淄川、长桓临益、长山、博兴、广饶、寿光、益寿临广、潍县、蒲台、益寿、高苑、青城。

　　（三）中共清河区党委时期（1940.9——1944.1）。所属党组织包括四个地委、21个县委（工委）：其中清东地委管辖寿潍、昌邑、潍南、益寿临广、广饶；清西地委管辖章历齐、邹平、长山、高苑、青城；清中地委管辖淄川、桓台、博兴、广北、蒲台、广博蒲；垦区地委管辖蒲利滨、沾利滨、沾化、垦利及海上工委。

责任编辑：石江鹏 最后更新：2015-04-23 09:34:57

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