论抗战初期张治中在湖南的治理整顿及历史作用
2015-02-25 15:35:41  来源：《松辽学刊：哲社版》(四平)  点击：  复制链接

　　来源：《松辽学刊：哲社版》(四平)2000年02期第49～53页 作者：吴亚文 李 蓉

　　【专题名称】中国现代史

　　【原文出处】《松辽学刊：哲社版》(四平)2000年02期第49～53页

　　【作者简介】吴亚文（1966—），女，四平师院历史系，讲师。李蓉，女，辽宁鞍山钢铁学院。吴亚文，四平师范学院，吉林四平136000鞍山钢铁学院，辽宁鞍山114000

　　【内容提要】 基于抗战的需要，张治中在湖南进行了安定秩序，转化社会风气，改革教育与整顿财经等方面的一系列的治理整顿，这对于稳定湖南当时的政局及湖南作为抗日后方的各方面工作的加强有较大的历史作用，是值得肯定的。

　　【关 键 词】治理/整顿/张治中/风气/教育

　　1937年11月中旬，抗日战场的局势发生了急剧的变化，日军连克我战略要地，形成了围攻南京的态势。为了适应战局的变化，南京政府决定迁都重庆，同时决定把几个省区的政务重新部署一番。就是在这种形势下，张治中挑起了湖南省政府主席和第九战区副司令长官的重任。当时湖南为抗战后方基地之一。由于战局的变化，加之地方组织不力，湖南局势动荡不安。伤兵充斥街头，肆意闹事；兵役制度极不合理，征兵情形异常混乱；土匪横行、鸡犬不宁；官风腐败，民气消沉；财政、教育都不合时宜，各种建设未能展开。这所有的一切决定了湖南是很难起到后方基地应发挥的作用的。因此，为了安定湖南这一抗战后方，使之更好地适应抗战，更好地支援抗战，张治中主政后便针对上述情况进行了果断的治理整顿，对这一问题，笔者试加以论述。

　　一、张治中治理整顿的主要内容

　　（一）治理“兵患”、“匪患”以稳定后方秩序

　　张治中就任湖南省主席后，伤兵、兵役和匪患三大难题就摆在了他的面前。当时的湖南，到处都是伤兵，到处都是逃避抓丁的人口，到处都有土匪的骚扰。整个湖南人心浮动，一片混乱。张治中深知，这种情形若不尽快解决，那就谈不上支援抗战、建设湖南。因此，他到湖南后，就开始了伤兵、兵役和匪患三大难题的处理。

　　张治中首先是从伤兵问题开始解决的。当时伤兵问题是很严重的。单就长沙而言，一方面，所有商号、旅馆几乎完全被伤兵占住了。街上，伤兵三五成群，横冲直撞，滋事事件时有发生，长沙俨然成了一个“伤兵世界”；另一方面，伤兵从车站下来没有得到适当的收容，重伤的没人照顾，伤愈的也没有严格的管理，医疗缺乏，到处遭冷遇，他们在精神和物质两方面，都有不能忍受的痛苦，造成了很大的不安定因素，急需处理解决。对此，张治中先是颁布了“告伤兵书”和取缔伤兵滋事、 维护治安的布告， 表明了政府对此事的态度。之后张治中又在1937年11月30日的第一次省府委员会议上，提出了改进管理伤兵的办法：“先以适宜之安顿，继之以相当之禁制，而终之以严格之处理。”[1]并主张充实伤兵管理处的组织。这个办法通过后，即从解决伤兵的生活着手：“使他们有吃、有穿、有住、有用、有医疗、有娱乐”[2]等方面予以实施。具体实施了以下三项措施：

　　第一步，先垫发一百万元饷款，用以购办卧床、棉被、棉衣裤、衬衣各三万套，同时，在省会和各县搭起供三万人收容之用的帐篷，做医院、休养院和收容所。然后将占住各商店各旅馆的伤兵迁移到这里，使他们感到安顿和满足而没有怨言。

　　第二步，入院以后，便施行军事管理，严禁外出；同时将留居长沙的一部分伤兵，分配到驻有兵力的大县；为了便于管理，已经好了的要他们归队，或者编成荣誉团，以避免伤兵乱窜，扰乱秩序。

　　第三步，如果还有不听约束或者仍有不法行为的，那就予以军纪军法制裁。

　　这样，经过一个月左右的处理，差不多完全就绪，长沙方面恢复了安定和繁荣。这样，在政府及人民通力合作下，逐步地打下了一个较好的基础，在以后保卫武汉战役中，伤兵没有成为一个严重的问题。总之，这些措施还是很成功的，它既解决了伤兵的伤痛之苦，又消除了伤兵在地方的滋扰，更重要的是为抗战提供了后备兵员。

　　兵役问题的处理。当时征兵制度不完善，招兵情形相当混乱。这主要表现在：第一，招募机关混乱庞杂。当时湖南除了办理役政的机关以外，各部队在湖南的招募机关竟有八、九十个单位之多。它们各行其事，使得役政机关无法正常工作。第二，征兵方法不合理。各机关单位采取强征法，实行自由招兵。它们将所需兵额下给各县，县里再摊派给各保各甲，由其保长、甲长具体执行。在执行过程中，那些正直的、关民主地方、体贴民众的保甲长，因他们不忍心采取抓丁法、完不成任务，而被捆缚游街，倍受侮辱。而那些没有修养，心术不正之徒，便利用这个机会勒索民财，甚至利用征兵作私人仇恨报复的手段。这一切造成了全省普遍的恐慌；壮丁大量逃避到城市里来，严重影响春耕；强悍的壮丁不愿被捉当兵，而宁愿流为土匪，民间大兴“买放”，善良的风化和安宁的生活都被破坏。更危险的是，它“种下了军民不合作的恶根”。[3]将影响将来的战局。面对着这样的情形，张治中是相当痛心的，他决心予以彻底解决。为此，他先后召集了两项兵役会议。第一次是1937年12月中旬召集的，主要决定了两个办法：“第一，为了统一事权，杜绝纷扰，以加强役政效率，减轻民困起见，呈请中央将各部队在湖南的八十余个招募机关一律撤销；第二，中央每月需要湖南补充多少兵额，由湖南役政机关负责尽力征集。送请中央统筹分配，以裕兵源。”[4]

　　这两个办法呈报中央被采纳之后，中央随即制定了“战时募兵统制办法”，通令各省实行。它的实行，不但使地方上免除了纷扰的现象，而且使各作战部队解除了强招强募的困难。经过这样的统制征募以后，役政初步走上了轨道。

　　为了建立健全的基层机构，促使役政彻底改进，1938年3 月下旬，张治中又召开了第二次兵役会议，其主要目的是“如何可以彻底解除在役政进行中人民所感到的切身痛苦？”[5 ]会议最后做出决定：要求在最短期间把地方匪患、兵役舞弊两个问题解决了。之后，张治中惩办了几个渎职的役政人员，并且在法令上，在制度上多方部勒，于是役政渐见起色。后来，为了杜绝弊端，安定民心，又订定征集国民兵总抽鉴办法加以施行。为了进一步治本，张治中下令动员有德、敢做敢为的知识青年，做彻底改进基层机构。经过张治中的这一系列努力，湖南的役政走上了正轨，最终使役政问题得到了比较圆满的解决。这种圆满的解决，不但为作战部队提供了充足合格的兵源，支援了抗战，而且也解决了地方上的痛苦，起到了安定后方人民生活，保障工农业生产的作用，同时也为解决匪患问题做出了贡献。

　　匪患问题的处理。湖南的土匪是相当有名的，湘西的土匪更是格外突出。那里地区宽广，地势险要，地形复杂，山高势陡，纵横绵亘不断，林木茂密，洞穴相连，交通极不方便，便于土匪盘踞。在那里，土匪特别猖獗，他们打家劫舍，强取豪夺，匪患之炽，使善良民众痛苦连天。他们有田不能耕，有家不能回，甚至有路不能行。人民不断发出“安定地方”的呼吁。

　　张治中上任后，就开始了解决匪患的工作。他首先分析了造成匪患及其蔓延的原因，指出：“匪患之所以滋生与蔓延，其主要原因是政治领导的不得其法，人民真正自卫力量的不得其用。明白地说，就是因为政治的黑暗与腐败，所以才产生土匪，又因为人民本身力量太薄弱，不能够实行自卫，所以匪患蔓延。”[6]基于以上的分析，张治中提出了相应的治标治本措施：用清剿收编来治标，以清明政治改造社会，消除政治上的“官逼民反”因素；武装人民的力量，开发资源，改善人民的生活，并施以教育，从而转移风气等办法根除匪患。张治中指出：最简洁的方法就是，用剿抚兼施的方法设法澄清。为了便于处置，设置了湘西绥靖处（后改为省府沅陵行署），以陈渠珍为主任，负责收剿工作。此外，还组织和武装了民众，实行自卫。这样，经过艰苦的工作，匪患有所减轻。这对稳定秩序，安定人民生活，促进生产力的发展，无疑都起了重大的作用。

　　（二）治理社会风气以转变颓风末俗

　　张治中到湖南后最初的目标是“建设一个新时代的湖南”，他始终依循两个原则，以做“经纬”，一个是“军事第一”，一个是“风气为先”，他认为“要树立一种新风气，来培育护持新政治的力量，即以这一新政治的力量支持抗战，奠定复兴民族国家的基础”，以便“改造旧社会，建设新湖南”。只有这样，才可以促进事业的成功；而颓风恶习则可导致生活的恶性发展乃至事业的惨败。这一点，张治中是非常明白的。他深知，要想在湖南有所作为，实现造成政治现代化的三民主义的新湖南的宏伟蓝图，就应树立良好的社会风气。因此，张治中主政湖南后便开始了转变官风和民风的行动。

　　首先，张治中是从转变官风开始的。他深知：社会风气之坏，总是从官场坏起的道理。因此他上任伊始，就决心整顿官风。尤其当其得知湖南官吏“沉迷赌局，贻误要公，或甚流于贪渎”[7]后，更坚定了改革官风的决心。

　　严刹公务人员的赌风。针对长沙赌风盛行，打牌成为公务人员“调剂精神的经常娱乐”，社会也以豪赌作为正当社交的恶劣风气，张治中于1938年1月中旬颁布了严禁公务人员赌博令，严刹赌风。而后， 开始惩处那些违法者。对于因赌博而侵占国家巨款者，一概进行逮捕查办；而对那些罪大恶极的首犯，干脆处以死刑。如处死以“神仙”称号活跃于长沙上层社会，具有相当政治潜力的巨憝恶骗周仲评，即是典型之例。这就扫除了邪说异端的存在，扫荡了九流三教、左道旁门在社会政治上的败坏世道人心的影响。

　　严惩贪污分子。对于以公谋私，利用自己职务方便侵占公款的贪官，张治中是绝不姑息的，如有发现，一律处死。1938年3月18日， 新任税务局赋税主任车衡因侵占公款、枉法贪污被处死。为了进一步严惩贪污分子，1938年3月26日，张治中又在十四次省府委员会常务会上， 提出了惩治贪污的单行法令——《湖南省惩治文武公务人员贪污暂行条例》，通过后加以公布实施。以后，又于1938年6月，在巡视湘西途中， 将办理征工修建飞机场事务中，收贿舞弊供证确凿的监工员唐立成枪决。7月，又将侵占公款、抗匿不缴的卸任华容财政局长张作典处以死刑。 这些措施对刹住贪污之风起到了相当大的作用。同时，对平抑民愤，建立廉洁政治乃至建设湖南都起到了重大的作用。

　　查办渎职。对于那些玩忽职守，犯渎职罪者，张治中也采取了果断措施，予以撤职查办。湖南省公路局长周凤九玩忽职守，致使路局管理腐败，纪律废弛，站员缺乏责任心，站役缺乏训练，其本人对发生的惨案拒不上报。经查核，予以撤职查办。类似例子还有很多，这就给那些有所懈怠者敲响了警钟，使他们不得不悬崖勒马而勤于政事，这样地方政务也就好多了。

　　另外，张治中还从对下层组织的改革上革除旧习，以利于风气的根本好转。他认为：“我们对于各种下层组织，要求其十分严密而有力，可以作为领导民众之基础。同时，领导的人物一定要有良好的品格，……这样来感化一切，运用政治方式达成一切，将来自然而然可以养成一种新风，一种处处为国家民族利益着想的新风气。”按照这样的思想，张治中进行了基层组织的改革与治理，包括新县制的推行及在乡级机关推行民主风气。

　　为了培养新干部，张治中首先设立了培养新县制干部的机构——地方行政干部学校，用来培养民、财、建、教各方面的公务人员。其作用一方面是培养新干部，另一方面是培训在职干部，使服务与训练结合起来。这就使每一个公务人员都得到了不断进修的机会，这样，一方面加强了干部的能力，提高了政治效率；另一方面，防止了官场的腐化，改善了公务人员的素质。对于率领政治部队，负责领导并保障几万或几十乃至几百万人民的县长的选用，张治中更是采取了审慎的办法。具体说来，主要采取了两个办法：一是开办县市行政人员讲习所（后来改为干部县政人员班），公开招考、延揽人才，规定训练期为三个月；期满后使用。二是实行严密的甄审办法。将各方介绍来愿意当县长的人，加以甄审。对其不合格者，废回责令再选送；而对甄审合格的人，还要训练和考核。此外，还实行了废区，扩并乡镇区域，充实乡镇机构，整编保甲，“以青年热忱之知识分子”为标准选拔保长。全省县政经过这样全盘调整后，一种新的气象在各县城乡渐渐滋长起来了。

　　这样，经过一段时间的努力后，社会风气逐渐出现了好转。做坏事的人以及不勤于政务的官吏都大有收敛。民主政治的风气在湖南逐步树立起来了。

　　（三）整顿财政以加强经济基础

　　财政方面的调整。财政部门是国家进行地方建设的重要部门。财政管理的好坏直接关系到国计民生。对于这些，张治中是相当清楚的。因而，他在处理三大难题和转变风气的同时，丝毫没有放松对财政的调整。早在张治中到任之初，他就提出了“调剂盈虚，不增人民负担”作为财政的基本原则。而后，为了对财政进行多方面的整理调度与改进，以实现统收统支和财政的合理化，又让财政厅拟定了一个财政调整计划。在这个计划的指导下，具体实施了以下措施：

　　1.开源与节流。为了增加省县金库的收入，减少不必要的支出，实行了开源和节流的办法。具体来说，开源方面，主要实行了发行建设公债，改革屠税制度以及切实清理地方的公款公产。至于节流的办法，主要是“裁并不必要之机关，停办或紧缩不急需之事业。”[8]两者的施行，使地方财政剔除了中饱之弊与浮滥开支，省县金库大有增益。

　　2.其他一些有效措施。如废除苛杂，严禁非法摊派；严禁私钞，统一辅币发行；预算制度的确立；改革省县金库，充实其机能以及超然主计制度的施行——会计、审计两处的先后建立。

　　废除苛杂，严禁非法摊派的实行，减轻了人民多余的负担，对安定人民生活起到了重大的作用；严禁私稍，统一辅币的发行，结束了私秒充斥的无政府状态，完成了反封建残余——非法剥削与经济割据形式的任务，同时也起到了促进商品流通的作用；预算制度的确立以及会计、审计两处的设立，确立了近代财务行政的程序，使财政进一步趋于合理化，此外，也进一步促进了政治的清明——贪污浪费恶习的减少乃到绝迹。总之，这些措施的实行，促进了湖南财政的合理化，在促进湖南财政近代化方面起到了重大的作用。

　　（四）改革教育以利于长远大计

　　张治中是相当关心教育的。他深知教育事业的重要性。因而，他在主政湖南期间始终没有放弃对教育的治理。

　　张治中就任湖南省主席不久，就投入了对教育的改革。为了使教育适应战时环境，战时需要，张治中展开了轰轰烈烈的民训运动。他先后发动青年知识分子离开课堂，深入到乡村去做民训工作。这实在是一种创举。然而有些人却不理解，他们发出了疑问：“这样不将使国家百年大计的教育因而中断了吗？”[9 ]对此，张治中提出了自己的看法。他说：“我们不能蹈常袭故，麻木不仁！我们实在不能把这些活泼泼的青年学子，关在学校里读死板板的课程！我们要领导他们到社会上，到民族抗战的实际基础上，去做活的工作，去求活的经验，上活的课堂，要他们从学校里的死课本转移到社会的活课本上去，受社会的教育，尽国民的责任。”[10]就是在这些“新的教育”和“活的课本”思想指导下，民训运动有了进一步发展，一批知行统一的青年人才在这一伟大的运动中诞生了。

　　在民训运动的前后，张治中也开始了改变教育发展不平衡现象的努力。对于当时湖南教育城乡倒挂的畸形状态，张治中是非常痛心的。他深深地感到：“如果教育的作用，不能从少数大城市推动到边远的县份，如果文化的光辉不能从城市普照到广大的乡村，其影响决不止于教育上的失败。”[11]张治中没有坐视这种情形不管，他决定重新分配省立中等学校设立的地点，使大半迁入农村，同时筹设联乡小学、联保小学，以普及农民教育，增进农村文化。此办法不久便付诸了实施。虽然阻力很大，但毕竟有所发展。它的实施，使湖南教育发展的不平衡现象有所减轻，同时，也使湖南的农村文化得到了一定的发展。

　　为了进一步摸清湖南的教育情况，更好地进行教育改进工作，1938年5月31日，张治中再次出巡。沿途中，他走访各地，了解情况。 他发现各地在教育上还是存在很多问题：校舍破败，学校管理腐败；学生无礼貌，教师欠精神；课程不合理，教法生硬；教训分离；教育发展极不平衡。总之，学校的组织与人事、精神与礼节、课程与教法都是极其不合理的，均有彻底改进与整顿的必要。

　　为教育改革审慎起见，张治中邀请教育专家江问渔、郑西谷、黄敬思对湖南教育做进一步的检查。经过一段时间的考察，他们提出了许多宝贵的意见。这些都为湖南的教育改革提供了借鉴。

　　摸清情况之后，张治中就开始了对教育的彻底整治和改革。其中最为突出的事件，便是1938年8月8日召开的湖南全省教育会议。会上，张治中针对教育分离的情况提出了自己的意见。他认为教育分离是极不合理的，是不能满足造就全面发展人才需要的。为此，他指出，今后教育一定要做到教育合一，尤其要加强训育工作。与会的教育界人士也都提出了各自的合理化建议。由于与会者的努力，这次会议于8月13 日圆满结束。会议讨论通过了重要议案二十余件。其中特别重要的，如训育方案的制定；课程改革的拟议；分区设学的筹办；专任制度的确立；男女同学的主张；改良集训办法的建议以及增筹教育经费，缩短中学修业年限，充实实习设备等。这些议案都是相当有建设性的，它对以后湖南教育事业的发展起到了相当重大的作用。

　　二、张治中在湖南治理整顿的历史作用

　　（一）整顿稳定了大局，有力地支援了抗战

　　1937—1939年正处于抗战的防御阶段，日寇的进攻使得国民党军队节节后退。这种局面造成了中国军民的混乱，这对抗战是极其不利的。因此，要想取得抗战的胜利，必得安定人心，稳定后方。正是出于这种目的，南京政府才对湖南等几省的政务进行了重新部署。张治中在湖南的治理整顿，有效地稳定了湖南大局，有力地支援了抗战。事实的情形也是这样，伤兵、兵役问题的处理都是为了抗战，匪患问题的处理是为了安定后方，风气的转变是为了抗战，抗战的准备和动员更是直接服务于抗战。

　　（二）整顿惩治了贪官，在一定程度上转变了颓废习气，树立廉洁政治，振奋了人心

　　纵观历史，我们可以看出，人心浮动的一个很重要的原因，便是由于政治的腐败。政治的腐败，常体现为：官风不正，贪官横行等方面。这些是最易导致民愤与不稳定的，尤其是在抗战的关键时期。因此，要想平民愤，以利国家统治，非惩治贪官，肃正官风，树立廉洁政治不可。张治中在湖南的整顿就突出了这一点。他为了安定民心，为了稳定后方，为了支援抗战，为了建设新湖南，曾在整顿官风，树立廉洁政治方面下了相当的功夫。严刹公务人员的赌风，严惩贪污分子，查办渎职，乃至为了从根本上革除旧习，推行的新县制，都突出了这一特点。

　　（三）整顿突出了培育新人的教育改革

　　张治中非常注重对教育的改革，这是张治中的整顿不同于他人的一大特色。一般人的治理整顿往往是围绕政治、经济等某一方面的内容具体展开的，基本上很少涉及教育；而张治中的治理整顿却是相当全面的，其中特别突出了对教育的整顿，在当时起到了革新湖南教育的作用，对湖南后来以致今天产生了深远的影响。

　　【参考文献】

　　[1][2]《张治中回忆录》，文史资料出版社，1985年2月版，第144页。（本文未注引文均出自此书）

　　[3][4][5][6][7][8][9][10][11][12][13][14][15][16]《张治中回忆录》，第148、149、149、151、174、229、232、233、234、239、192、192 、246、157页。

责任编辑：李祖琨 最后更新：2015-02-25 15:38:24

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