马民康|1935年7月29日蒋介石在峨眉山手拟《国防要旨程序》制定抗战计划
2020-07-21 14:08:04  来源：马民康  点击：  复制链接

　　台湾“国史馆”出版的《蒋中正总统档案 事略稿本》第32册(民国二十四年七月(下)至九月(上))第123—127页记载：

　　1935年7月29日，蒋介石在峨眉山手拟《国防要旨及程序》，开始制定抗战计划。

　　摘要如下：

　　(第2页)

　　民国二十四年之蒋介石先生

　　七月要目

　　(第3页)

　　七、手拟国防要旨及程序

　　八、手拟整军设计

　　(第123页)

　　二十九日，公曰：和战之决心，当以民族百年大计之成败而定。又曰：对倭事乃可利用其反间以间之，勿忘其主动地位也。

　　手拟国防要旨及程序如下：

　　一、封锁长江及首都武汉两都市上下游之闭塞与其渡江地点之警备。

　　二、浙江与山东之海岸防御。

　　三、黄河岸构筑桥头堡。

　　四、华北防御以河北山西二省，侦察二省地形，适合纵深配备，规定前后重叠之多道防御地区，不可连贯一线，亦不可倚城墙应战。

　　五、两路黄河铁桥构筑永久之桥头堡。

　　六、对初登陆之敌军，应取攻势。若其强大部队已登陆，改取持久抵抗之法。宜由主力军或控置于长江两岸预备队增援。

　　七、完成铁道线，增加车辆与避车轨道，调制两路军队行车输送表。

　　八、侦察海州、开封、洛阳之防御地区。

　　九、重要地点机关枪掩体之构成。

　　十、黄河北岸地区、浙鲁境内亦倣行。

　　十一、平时编制宜有明确之隶属系统。

　　十二、长官之训练与部队之纪律。

　　日军攻击目标：

　　甲、河北山西由北宁路进。

　　乙、山东经朝鲜渤海两峡直窥山东。可以避免黄河障碍。

　　丙、浙江可以避免长江障碍，直拊中国中心之侧背。

　　丁、直攻长江。

　　戊、海州。

　　对照1937年1月制定的《民国二十六年度作战计划(甲案)(乙案)》(中国第二历史档案馆《抗日战争正面战场(上)》2005年8月第一版第3——34页)，其中：第一、敌情判断;第二、敌情判决;第三、作战方针;第四、作战指导要领;与这个《国防要旨与程序》都是一致的。

　　摘要如下：

　　第一、敌情判断

　　(甲案)综合以上各种敌人可能的行动，预计对敌作战之时机如左∶

　　(甲)敌国贯以武装恫吓，以达其不战而胜，遂行其外交谈判，以局部军事行动，实行其国策，或因局部军事行动，而揭开战争之序幕。如

　　一、敌军为扩大冀东伪组织，实行侵占平律，而与冀察部队惹起武装冲突之时期。

　　二、敌军越过长城实行武力威胁我北方将领，而欲成立其所谓华北五省自治国之时期。

　　三、敌增兵淞沪，或以海空军袭击我首都，企图遂行其强迫谈判及威协挟持等时期。

　　四、敌军利用伪匪，侵占扰乱我绥远边图时期。

　　五、敌军藉防共之名，欲在我国自由军事行动，并利用走私，破环我行政及经济系统，而与我武装冲突时期。

　　六、敌军越海侵入山东半岛及陇海路东段，与该地驻军惹起武装突之时期。

　　七、敌军欲封锁台湾海峡，实行侵占闽粤沿海岸，与该地驻军惹起武装冲突之时期。(作战计划甲)

　　(乙)我国因世界趋势及国情上之需要，为复兴民族而自动的自主的对敌实行作战，以收复失地之时期。(作战计划乙)

　　第二、敌情判决

　　敌惯以武装桐吓，以达其不战而胜，遂行其外交谈判，以局部军事行动，实行其国策。

　　第三、作战方针

　　国军以捍卫国土、确保民族独立之自由，并收复失地之目的，在山东半岛经海州——长江下游亘杭州湾迤南沿海岸，应根本击灭敌军登陆之企图。在黄河迤北地区，应击攘敌人于天津——北平——张家口之线，并乘时机越过长城，采积极之行动，而歼灭敌军。不得已时，应逐次占领预定阵地，作韧强之抗战，随时转移攻势，以求最后之胜利，

　　第四、作战指导要领

　　一、国军对恃强凌弱轻率暴进之敌军，应有坚决抵抗之意志、必胜之信念。虽守势作战，而随时应发挥攻击精神，挫折敌之企图，以达成国军之目的;于不得已，实行持久战，逐次消耗敌军战斗力，乘机转移攻势。

　　二、开战之初，如情况所许，则国军以主力于沧州——河间——保定之线，保持重点于平汉路方而，对经北平——天津之敌军，实行决战。

　　三、开战初期之状况，国军如不能进出沧保线时，则以主力使用于德州——束鹿——石家庄附近之线，仍保持重点于平汉路方而，与敌行第一次之会战。

　　四、开战初期之状况，国军如不能进出德石线，则冀察绥部队，逐次占领预定阵地，行持久战，迟滞敌之前进，主力占领黄河下游——东阿——寿张——观城——内黄——安阳之既设阵地。左翼与山西侧面阵地相连系，实行攻势防御。

　　五、如第一次会战失利，则向预设阵地后退，并补充实力，准备随时移转攻势，歼灭侵入之敌军。

　　六、山东半岛方面，以一部于沿海岸直接阻止敌之登陆，主力保持机动，对已登陆之敌军，断行攻击。不得已时，应固守潍河之线，以掩护主力军之侧背。

　　七、海州方面，应直接阻止敌之登陆，对登陆成功之敌军，断然决行攻击而歼灭。不得已时，应逐次后退固守运河之线.

　　八、长江下游地区之国军，于开战之初，应首先用全力占领上海，无论如何，必须扑灭在上海之敌军，以为全部作战之核心，尔后直接沿江海岸阻止敌之上陆，并对登陆成功之敌，决行攻击而歼灭之。不得已时，逐次后退占领预设阵地，最后须确保乍浦——嘉兴——无锡——江阴之线，以巩卫首都。对杭州湾、江阴之江面，实行封锁，阻绝敌舰之侵入。

　　九、闽粤方面之国军，应直接阻止敌之上陆，不得已时，应固守龙岩——延平——广州之线，以确保我东南资源之地。

　　十、空军于作战之先，以主力扑灭长江内之敌舰，及沪、汉两地敌之根据地。

　　集中间：以主力对敌海上航空母舰与舰队及运输船舶攻击，并协助我海岸防守部队之作战，以一部协同陆军作战。

　　会战间：以主力协同北正面陆军作战，以一部协同海军正面作战。准备全部重轰炸队袭击敌之佐世保——横须贺及其空军根据地，并破坏东京——大阪各大都市，以获得我空中行动之自由。

　　十一、海军以全力于战争初期迅速集中于长江，协力陆空军扫荡敌舰。

　　十二、作战时间，应有专门机关指导民众，组织义勇军并别动队，采游击战术，以牵制敌军，并扰乱其后方。

　　十三、作战军应乎状况之必要，若须向后撤退时，暂时放弃国土一部之时机，应利用现有之城垣，尤以天津——北平——青岛——上海——福州——广州等名城，配置守备部队，死力固守，并破坏交通机关与毁灭资源，以妨害敌军之前进。

　　十四、作战期间，如“赤匪”尚未肃清，则内地未列入战斗序列之国军，继续清剿及绥靖警备之责，并统编总预备军待命集中。

　　(乙案)(1937年1月)

　　第一、敌情判断

　　敌情判断如作战计划甲。

　　第二、敌情判决

　　敌为应付世界战，先必略取资源，巩固作战之基础，将主力对我国军取攻势，在最短期间内欲消灭国军作战之意志。其主战场以华北为中心，并以有力之一部，沿平绥路西进，及由山东半岛、海州等处登陆，截断我南北连络线，策应其主力军之作战，以囊括我华北全部，同时以一部由扬子江口及杭州湾上陆，以掠夺我资源，威胁我首都，并以台湾部队向闽粤沿海岸登陆，期助援其主力军作战进展容易。

　　敌若受国军压迫，必放弃以上之企图，最后则确保东三省之资源地。

　　第三、作战方针

　　国军以复兴民族、收复失地之目的，于开战初期，以迅雷不及掩耳之手段，于规定同一时间内，将敌在我国以非法所强占领各根据地之实力扑灭之。并在山东半岛经海州及长江下游亘杭州湾迤南沿海岸，应根本扑灭敌军登陆之企图。在华北一带地区应击攘敌人于长城迤北之线，并乘好机，以主力侵入黑山白水之间，采积极之行动，而将敌陆军主力歼灭之。

　　绥远方面国军应积极行动，将敌操纵之伪匪扑灭之，向热河方面前进，以截断敌军后方连络线，俾我主力军作战进展容易。

　　第四 作战指导要领

　　一、开战初期，应以迅雷不及掩耳之手段，将敌在我国以非法占领之各根据地之实力，在规定同一时问内，将其奇袭而扑灭之，俾尔后国军作战进展容易。

　　二、国军应以大无畏攻击之精神，统一之意志，对骄敌实行攻击，挫折其企图，以达成国军复兴民族，以达收复失地之目的。

　　三、敌军惯以华制华之手段，军民应精诚团结，敌忾同仇，须具必胜之信念。

　　四、应有专门机关指导义勇军，并组织民众，以游击战术，以牵制敌军，并扰乱其后方。

　　五、作战期间，负有绥靖地方之国军，未列入战斗序列者，则编为预备军，待命集中。

　　六、开战初期，陆、空、海军，应本此指导要领实施之。

　　由此可以看出，两者是一脉相承的。而且后来的作战，也是按照这个《国防要旨及程序》实施的。在两年的时间内，国民党军做了许多抗战准备，修建国防工事、训练民众、整编军队，购置军火，同时也在积极剿共，执行“攘外必须安内”的方针政策。直到西安事变后，才开始国共合作。

　　淞沪抗战爆发后，又制定了《大本营颁国军战争指导方案训令》，只是实施的结果并不理想：

　　一是：封锁长江的计划被汉奸黄俊泄露，至使日军在长江中上游的军舰提前逃脱。

　　二是：长江口及杭州湾的兵力部署不够，没能阻挡日军北南两面的登陆。

　　三是：开战后没能致日军海军陆战队以致命打击、彻底消灭。

　　四是：撤退混乱无序，没能有效利用吴福线国防工事。

　　五是：预备队行动缓慢，不听指挥，没能有效策应一线部队。

　　可见，计划跟不上变化，抗战的准备工作没有彻底到位，中国军队的实力比日军还是有很大差距，在战争中付出了巨大牺牲。

责任编辑：李艳萍 最后更新：2022-07-26 10:11:01

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