集合抗战民意 巩固边区建设——1941年5月，中共陕甘宁边区中央局公布《陕甘宁边区施政纲领》
2023-03-09 15:02:40 来源：中国档案报 作者：刘怡 点击： 复制链接
1937年，陕甘宁边区民主选举了各级政府，制定并实施恢复和发展生产的计划，同时有组织地开展文化建设。1939年1月，陕甘宁边区召开第一届参议会，通过了边区抗战时期施政纲领。1940年，中共中央发布关于政权问题的指示，提出“三三制”的建政原则。1941年11月，陕甘宁边区召开第二届参议会，通过了5月1日公布的包含有“三三制”原则的施政纲领，简称“五一施政纲领”。
▲1941年5月1日，中共陕甘宁边区中央局公布的《陕甘宁边区施政纲领》(部分)。中央档案馆藏
“五一施政纲领”有几个方面的规定尤为引人注目。
一是关于“三三制”原则。第五条规定“本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一”，“在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办”。“三三制”原则即共产党员与非党的左派进步人士以及中间派各占三分之一。这次参议会，就完全按照这个原则，选举了新的参议员和政府委员，在选出的18名政府委员中，共产党员只有6人，完全符合“三三制”的原则。“三三制”原则把很多开明人士真正团结到一起。开明绅士李鼎铭就是在这一政策感召下积极参政议政。他在这次参议会上提出的“精兵简政”的议案，得到毛泽东的重视，后把它形成为政策，向全国各个敌后抗日根据地推广。
二是关于政治权利。第六条规定“保证一切抗日人民(地主、资本家、农民、工人等)的人权、政权、财权及言论、出版、集会、结社、信仰、居住、迁徙之自由权”。
三是关于司法制度。第七条规定，“改进司法制度”，“重证据不重口供”。
四是关于廉政。第八条规定，“厉行廉洁政治，严惩公务人员之贪污行为，禁止任何公务人员假公济私之行为，共产党员有犯法者从重治罪。同时实行俸以养廉原则”。特别是“共产党员有犯法者从重治罪”，更树立了共产党的威信，体现了从严治党的要求。这一规定实行后，边区的贪污现象大为减少。1940年，陕甘宁边区司法机关审处的贪污案件为644起，1941年下降为153起;到1943年，边区政务人员中的贪污腐化现象基本禁绝。此外，政府中的党员积极树立“人民公仆”的好形象，消除特权，深深扎根于人民群众之中，边区政府也一度被群众称为“只见公仆不见官”的人民好政府。
五是关于经济建设和民生发展。第九条规定，“发展农业生产”，“解决贫苦农民耕牛、农具、肥料、种子的困难”。第十条规定，“保证一切取得土地的农民之私有土地制”。第十一条规定，“发展工业生产与商业流通，奖励私人企业”，“实行自由贸易”。第十三条规定，“实行合理的税收制度”。这些政策，体现出当时根据地对经济建设与改善民生的重视。
六是关于文化建设和统战、外交。第十四条规定，“推行消灭文盲政策”，“尊重知识分子，提倡科学知识与文艺运动”。第十六条规定，“男女平等”。第十七条规定，“民族平等”。第十八条规定，“欢迎海外华侨来边区求学，参加抗日工作，或兴办实业”。第二十一条规定，允许外国人“在边区进行实业、文化与宗教的活动”。这些都是非常好的政策，许多在新中国成立后都得到进一步的发扬光大。
陕甘宁边区和其他敌后抗日根据地所实行的这些政策，创造了新民主主义的政治、经济和文化，为新中国的政治、经济和文化建设，创造了很好的经验，奠定了良好的基础。
原载于《中国档案报》2023年2月24日 总第3949期 第二版
责任编辑：钟思宇 最后更新：2023-03-09 15:04:15
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