1938年5月,徐州被日军攻陷。中共河南省委派党员干部深入豫东敌后,开展游击战争。同年9月2日,中共中央长江局负责人周恩来、叶剑英指示河南省委应将武装斗争的重心移向豫东,创造豫皖苏鲁边区的新局面。据此,彭雪枫率领新四军游击支队373人挺进豫东,10月1日在河南省西华县杜岗同吴芝圃、萧望东率领的两支游击队会合,编成三个大队,共100余人。1938年10月,共产党员江上青等受党组织派遣,随国民党安徽省第六区专员兼皖六区保安司令盛子瑾赴皖东北匕上任后,秘密建立了中共皖东北特别支部。1939年6月,成立中共苏皖边区委员会,下辖皖东北和邳睢铜等4个地委。此后,八路军胡炳云大队、苏皖纵队司令员兼政委江华所率陇海南进支队,以及彭雪枫派张太生率领的主力团和120名党政干部先后进入皖东北地区作战。到1940年9月,皖东北抗日根据地初具规模。1941年8月,华中局决定:成立淮北苏皖边区行政公署,刘瑞龙为主任;成立中共淮北苏皖边区委员会,刘子久为书记;成立淮北苏皖边区军政党委员会,邓子恢为书记,统一领导淮北苏皖边区党政军工作。这标志着淮北苏皖边区抗日民主根据地正式形成。
1942年1月,日伪军对淮北抗日根据地进行空前规模的“扫荡”。第四师主力部队经过朱家岗、马公店、关帝庙等37次战斗,攻克青阳、马公店等日伪据点共歼敌700余人,至12月中旬,粉碎了日伪军的“扫荡”,保卫和巩固了淮北抗日根据地。从1944年3月起,在全边区范围内向日伪军发动了春季攻势,作战60余次毙伤日伪军1000余人,取得了胜利。7月,中共中央命令新四军第四师进军津浦路西地区。到10月,西进部队基本上收复了原豫皖苏边区的失地。1945年8月,淮北军民根据党中央关于必须占领交通线及其沿线城市的指示,向津浦铁路徐蚌段据点及各县城日伪军展开猛烈攻势,先后解放了宿迁、泗阳、五河、灵璧、永城、萧县等县城。至此,除津浦、陇海铁路沿线仍为日伪军占据外,淮北丬全境大部解放淮北抗日民主根据地具有重要的历史地位和贡献。新四军四师从一支370余人的游击支队发展到3万多人。八年间,根据地军民开展了反“扫荡”反“蚕食”的英勇斗争,有力地牵制和打击了日、伪军,共击毙日、伪军19万余人,阻滞了国民党顽固派军队东进的企图和夹击四师的阴谋,支援和策应了苏北、苏中的抗日斗争,并为解放战争的胜利做出了重大贡献。
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