抗战初期八路军的给养问题是怎样解决的？
2017-09-22 11:30:33  来源：人民网 刘中刚  点击：  复制链接

　　1937年7月7日，卢沟桥事变爆发，全国抗战开始，国共两党加快了第二次合作的谈判步伐。中国工农红军即将被改编为国民革命军，加强出征前的军训，积极准备开赴抗日前线。然而，红军经过艰苦卓绝的两万五千里长征，到达陕北尚不足一年，是“疲惫之师”、“穷困之师”，装备简陋，补给不足，战无弹药，食无粮草。如何解决给养问题，摆在国共两党面前。

　　全国抗战爆发为解决红军的改编和给养问题创造了机会

　　1937年7月中旬，再上庐山谈判的中共代表周恩来、博古、林伯渠等将《中国共产党为公布国共合作宣言》提交国民党。

　　而国民党在第二次庐山谈判中并未理会共产党的宣言，仍坚持红军改编后不设统一的军事指挥机关，“各师须直隶行营，政治机关只管联络”。7月14日，周恩来面会蒋介石，“力争无效”。17日，蒋介石在庐山发表讲话，提出解决卢沟桥事件的4项条件：战端一开，那就是地无分南北，年无分老幼，无论何有，皆有守土抗战之责任，皆抱定牺牲一切之决心。但蒋抱定“对共党问题解决，但缓发宣言”，私下也未让周恩来等在庐山公开活动。

　　双方立场相差甚远，周恩来等便第二天离开庐山，转赴上海。

　　在全国抗战之大势下，中共对国民党采取了针锋相对的斗争策略。7月20日，毛泽东、张闻天等致电周恩来等，“日军进攻之形势已成，抗战有实现之可能”，“决定采取蒋不让步不再与之谈方针”。红军高级将领对国民党的态度也十分不满，驻云阳红军前敌总指挥部的朱德、任弼时、林育英、关向应、彭德怀、刘伯承、贺龙等，于7月26日致电中央书记处、中央军委：“我们改编3个国防师1个军部及若干地方武装，是最低限度的原则与要求”，否则“拒绝谈判，必要时准备将谈判经过公布”，并主张“我们利用现在有利形势，立即自动地编为3个师1个军部，向全国公布”，“应采取必要准备，在部队中动员吃野菜、筹粮，使全体将士了解争取抗日斗争的艰苦，使全国人民了解红军抗日真诚”。27日，中共中央复电表示同意，但因“地方经费，南京必难多发”，“多留地方部队成为不可能”，拟改变计划，将所有原独立军、师一概编入3个师中，出动抗日。显然，为抗日、为民族，中共已做好单方准备，做好不要国民党给养，“吃野菜”、“筹粮”的准备。同时，因恐国民党限制给养，中共中央改变了原先多留地方部队的方案。

　　7月中下旬，时局的巨大变化使蒋介石沉不住气了。27日，他通过西安的蒋鼎文催促中共在10日内改编完毕，以发表3个师的番号和师旅团长、政治主任的名单，提出以康泽为政治副主任。28日再定改编后的参谋长职人选。

　　蒋介石急请红军出兵，使中共掌握了谈判的主动权。中共中央从前几天的义愤中平静下来，要求：“(1)8月15日则编好，20日出动抗日;(2)3个师以上必须设总指挥部，朱正彭副，并设政治部，任弼时为主任，邓小平为副主任(不要康泽)，以便指挥作战;(3)3个师4.5万人。另地方1万人，设保安正副司令，高岗为正，肖(萧)劲光为副，军饷照给;(4)主力出动后集中作战不得分割;(5)担任绥远方面之一线;(6)刺刀、工具、子弹、手榴弹等之补充。”在这6项要求中，首次提出弹药补充，表明中共意识到即将开赴抗日前线之际，红军急需解决的不仅是经费和衣食，而且是直接用于战争的武器弹药。

　　为力促红军早日改编出师，7月31日，南京下达3个师的番号，同意照中共所提人数及编制改编。国民党西安行营将中共请求补充的物品，电南京请领，并在行营运输处移郑州的情况下，“允设法拨5辆老汽车”，供红军军需物资运输。

　　情况在向着中共利好的方向发展，毛泽东为此要求部队可下令从8月5日起开始东移。集中后边改编边训练，并要求南京补充给养。以给养补充为出师的前提之意渐有雏形。不久，国民政府为实现全国抗战，迈出实质性一步--召开国防会议，并邀请中共领导人与会。8月1日，蒋介石通过张冲密邀毛泽东、朱德、周恩来速至南京共商国防。召开国防会议是中共既有主张，立即受到中共高度重视。3日，中央确定赴宁需解决问题：(1)发表宣言;(2)确定政治纲领;(3)决定国防计划;(4)发表红军指挥系统及确定初步补充数量;(5)红军作战方针。4日，决定派周恩来、朱德、叶剑英赴会。

　　9日，周恩来、朱德、叶剑英飞抵南京，受到蒋介石的代表姚琮及何应钦、顾祝同、邵力子、张冲等百余人的隆重迎接。11日，朱德、周恩来、叶剑英出席国民政府军事委员会军政部召集的谈话会，从此公开活动。翌日，在国共围绕《中国共产党为公布国共合作宣言》谈判的同时，周恩来提出“发给平等待遇之经费”，呼吁“补充器物”。
 

　　阎锡山为争取中共早日出兵，以军需给养、弹药相许

　　从地缘上看，距红军最近的抗日战场为晋绥地区。大军未动，粮草先行，中共加强与山西阎锡山的统战工作当属必然。

　　全国抗战爆发后，阎锡山在日军威逼下，对中共态度积极起来。8月上旬，阎锡山赴宁参加国防会议期间，委托梁化之等与中共派驻山西代表彭雪枫主动联络，提出请中共部队早日出兵，可帮“筹办工作器具、刺刀、手榴弹、七九子弹等”，“射击装甲车之破甲弹，此间即可购办”。出于对中共部队出师路线沿途供粮的考虑，梁化之告：“经过晋省地区，粮食当不困难，但绥察边境则较缺乏”，意是希望中共部队走南线入晋。8月7日，彭雪枫请示毛泽东：晋方拟补充军需，“每种需要多少，请将数目预先电知，等阎回后即可作最后决定”。为保障部队出动前的后勤给养，他还建议派叶季壮或宋裕和准备在三岔堡、大同、丰镇等处设立兵站预先购粮，并派人预先到绥远购办皮衣以御渐寒天气。毛泽东深感事情重大，当日派左权赴太原，会同彭与阎锡山交涉;派叶季壮赴太原设供给机关;并转询彭德怀、任弼时、叶剑英等：晋方可为我筹办各种装备、弹药等，每种究竟需多少，即电告。9日，毛泽东在前方报来红军所需武器、装备和军需物资清单共5类19种物品的数目清单后，电告彭雪枫。同日，毛泽东电复彭德怀、任弼时，告知他们在其所开列的清单外，又增列步枪5000支，小钢炮40门(炮弹5000发)，皮衣、皮帽、毡鞋各4.5万件(双)。(笔者未能查实所列清单到底多少，但只就增列项来看，应为不小数目。)

　　第二天，毛泽东仍不放心，电示彭雪枫强调“红军技术与装备十分贫弱”，需照所开5类19种物品补充，否则同强敌作战很难收效。考虑到出师的粮食保障，他明示：因陕北千余里缺粮，由洛川直到神府均遭旱荒无法通过，延安南北800余里颗粒无收，而机关粮食还是从晋西与西安购买，所以决不能走陕北，只能走韩城渡河，经蒲县、孝义、汾阳到大同集中。这一出师路线，基本采纳了梁化之的建议，虽有曲折，但沿途给养有保证，且途经晋军后方，便于补充正在争取的武器弹药、军需物资等。

　　当日晚，彭雪枫面见回太原的阎锡山。不料，南京之行使阎锡山增强了对国民政府抗日决心的认识，心中有了底气，怕与中共“私行交易”犯蒋介石之忌，对原许诺中共军需事颇为谨慎，就19种待补充清单答：“小钢炮、水壶、刺刀、十字锹、七九子弹恐一时不能办到，其余各物此间存已无多，但可定做。”最好请周恩来与蒋面谈，待南京有电示，“即可筹办”。作为弥补，阎又主动提出一套解决方案：(1)火速电请南京，确定红军具体任务，然后一切给养补充等即根据任务办理。(2)红军出动地区或在敌侧或在敌之后方，将来运输补充甚困难，应要求南京提出行动兵力使用。(3)钢炮不易得，如要求附属有建制的炮兵部队，则定能办到。(4)作战地区寒冷，必须预备帐篷。事后，彭雪枫电请中央，建议察北沙漠运输工具须预有准备，如载重汽车、骆驼等，另现在就应准备到达目的地后与外蒙联络的人员及部队，以便求得补充。

　　8月上旬，中共中央将设计好的出师路线通过周恩来、彭雪枫分别反馈给蒋介石和阎锡山。10日，蒋介石电询阎锡山的意见。阎在危机之际，对中共部队出师求之若渴，当然无异意。于是，在多种因素的交织下，八路军出师路线最终确定。

　　11月初，太原失守前后，阎锡山、傅作义见战局不利，将一时难以后运的大量军需弹药送给八路军，落个“顺水人情”。其数额可通过以下略有反映：一是11月13日，周恩来、彭雪枫、叶季壮、杨立三在给毛泽东、张闻天、萧劲光的电文中称，太原失守后，晋西形势紧张，现有约30万余军用品急需后运，至迟月底运完，否则有损失之虞。提议用尽一切力量，动员牲口到大宁运转，并派干部到大宁主持工作。第二天，毛泽东致电林伯渠、萧劲光，要求用尽一切力量动员牲口到大宁运转。二是11月16日，周、彭、杨再电毛泽东、张闻天、萧劲光，称大宁已送平渡子弹30余万发。为防溃兵抢劫，提议须有相当的武装来押解。同时，派一连维持平渡关交通，保护船只安全。由30余万军用品、半个月的运输时间和仅3日即运30万发子弹，再及500头牲口和需相当的武装押解、一个连的渡口驻兵判断，八路军转运出的军需弹药数额是相当可观的。这次补充的弹药，在日后的抗战中发挥了很大作用。

　　据《中国人民解放军第二野战军后勤史》记述：“1937年，国民党军队大溃退时，遗弃大量武器装备，仅临汾兵站收集的武器，就装备了新组建的若干部队”。
 

　　国共就给养、基本军需等达成共识

　　1937年8月13日，淞沪会战爆发。14日，中共中央将修改后的全面反映“抗日救国十大纲领”的“国共合作宣言”稿电告与蒋介石谈判的周恩来等，力促国民党认可。

　　在生存危机和全民族抗日的怒潮下，蒋介石意识到了迅速解决国共谈判，调中共部队赶赴抗日前线的价值。于是，国民党调整谈判姿态，放弃一些原坚持的原则，于14日发表《自卫抗战声明书》。15日，中共中央发表《中国共产党抗日救国十大纲领》。16日，国民政府下达国家总动员令。

　　国共谈判在战事紧张之下加快了步伐。16日，国民党就红军改编后的给养问题迈出了关键性一步，初步核定红军改编后的经费和军需：月饷50万元，由中共包办，西安行营核定数目后约可增至55万元;米津费可按时发给，数额待定;开拔费20万;另先期补充即领帽5000顶、水壶3000只、军毯4000床、绑带5000条、干粮袋3万个。周恩来等对月饷基本满意，但认为军需物资相差甚远，决定继续交涉。因战事紧张，朱德于当日乘车回陕，留周恩来、叶剑英交涉。

　　一夜之间，给养问题基本解决。探其原因，国民党的高层有蒋介石自西安事变以来的一贯方针，即对中共“宽给其经济”、“严限其军额”，“示共党以宽大之意，使之知感”;在谈判层有如张冲这样素有民族主义情结者;在底层有大量国民政府爱国者深知中共部队相比其他，应是真抗日者。故此，中共部队才在抗战初期的给养争取上非常顺利。

　　在周、叶交涉下，17日，经重新核定，中共领取军毯1万条、水壶3万个、干粮袋3万个、黄色军服(连绑带)5000份、钢鼓帽3万个、行军锅150个。同时，8月份欠领经费，9月份预支及开拔费20万元等，均于三五日内领取并陆续电汇西安。因16日定月饷为50万元，周恩来拟与军政部再交涉，希望按西安行营核定每师月费17.1万元，加军部和直属队等，总数不止50万。同时，周还提出卫生材料及工具材料等，国民党允诺“日内可商”。

　　8月18日，蒋介石正式发表命令：红军改编为国民革命军第八路军，设总指挥部，统辖3个师，任命朱德为第八路军总指挥、彭德怀为副总指挥。同日，中共中央书记处提出，目前最重要的问题是使党与红军取得合法地位，并发给平等待遇之经费和补充器物，使“红军得着必要基础，以便迅速出动，并有效的作战”。为达“党有名、军有备”，毛泽东明确：红军出动日期以国民党发表宣言、发足经费为准。

　　8月19日，彭雪枫为要求南京方面补充军需品事致电毛泽东，提出补充军需品，首为炮、枪、刺刀、水壶、弹药之类，余如工作器具、军毯、炸药、子弹袋、手枪弹袋等，如南京一时赶造不及，可电请南京转饬晋绥当局代为定制。对此，毛泽东电告叶剑英交涉：晋阎锡山及各将领渴望红军参战，并受阎节制。……阎意关于红军钢炮、步枪、刺刀、水壶、弹药等之补充，应要求南京发给。接电后，周、叶于第二日起进一步督促交涉“款及一切资材的补充”。

　　20日，叶剑英将领取的七九弹30万发、七九机弹20万发、驳壳弹20万发、迫炮弹620枚、手榴弹1.5万颗，另有土工器具及爆火材料，连同卫生材料及被服通讯等材料，送政府交通部门，全数车运西安，由叶季壮接收。21日，周、叶致电毛泽东等，报告8月份军费及开拔费已发88万元，补充品正领取中。此电后，周恩来离宁，顺便带上了军饷50万元(法币);叶剑英专赴军需署查询账目，发现7月份有5万元没发，遂当面交涉。国民党方面急忙解释：所查7月份5万元已并入昨日汇西安的27万元中，未及时划账而已。

　　22日，国民政府正式发布命令，将红军改编为国民革命军第八路军。25日，中共中央发布关于中国工农红军改编为国民革命军第八路军命令。26日，蒋介石命拨防毒面具6000套交叶剑英。

　　5日晚，抵山西的周恩来与彭德怀致电毛泽东等，要求催南京方面“速解决棉衣问题，能领得发票，到西安领，我们在此借款领”。7日，周恩来、彭德怀、徐向前赶往山西代县太和岭口行营指挥部面会阎锡山，商定八路军入晋作战问题。就给养事议定由第二战区给八路军补充物品，晋军兵站帮助运输。

　　9月8日，叶剑英、博古等致电毛泽东、朱德、彭德怀并转周恩来：9月份经费10日才能领取;皮衣费、毯子费及米津在审查中;棉衣能发多少未定;电台如库中有存可发给。周恩来觉得国民党方面多有推诿，遂直接致电何应钦：八路军正开赴抗日前线，准备长期作战，请速解决粮饷和武器。同日，他遵照中央批示电催蒋介石速发表《中共中央为公布国共合作宣言》，并给予陕甘宁边区合法名义，以便第一二九师立即出动。

　　11日，叶剑英、博古补领9月份八路军经费32万元，于翌日经西安行营拨汇30万元，其余2万元留南京用。同日，因南京方面只发八路军编制数4.5万人的冬衣，致后方编外人员冬衣无着。毛泽东指示林伯渠：后方27000套衣服无着，现天寒已冻病了许多人，不能再迟不做。请从开拔费内借用一部分作订货费，以便立即开始做衣。3天后，毛泽东为此事再电催：请速问南京，陕甘宁边区地方部队、工作人员、残废人员共27000人的被服问题如何解决?

　　9月13日，国民政府批准皮大衣、皮帽共3万套，每套9.5元，折大洋28.5万元，日内即领。博古、叶剑英就此报中央：国民党官员谈，你们以总数领下，不够之数以后续请补领，现棉衣3万件、毯子3万5千床，说我方已经与阎锡山商定在太原领取，此事请查复，不够之数另在南京补领;米津未批下。第二天，博、叶建议中央：为便利以后交通运输工作起见，请在潼关境设联络站，以免以后军需用品运至西安又转托回潼关之手续，同时可以减轻运费。

　　9月16日，因对日作战不利，阎锡山自知晋军难以周全，遂顺水人情地送八路军50万发七九子弹，中正子弹50万发，冲锋枪、机关枪200支，备汽车供办事处运输用。阎还向彭雪枫建议，在华北不断败退之际，以八路军会合晋绥一个集团军，在五台山周围建立根据地。请询毛泽东、朱德等人，望尽早回复，以便预先存买粮食、衣服、弹药之种种准备。

　　9月19日，周恩来致电毛泽东、张闻天并转叶剑英等：南京原发子弹50万发，后加20万发，阎锡山发50万发，黄绍竑发30万发，共150万发。一二〇师带不完，准备留一二九师东来补充。中共在弹药方面的努力，应当说是有了一个好的开始。

　　9月中旬，国共就修改《合作宣言》渐有共识。22日，国民党通过中央通讯社发布《中国共产党为公布国共合作宣言》。

　　但接下来围绕边区的谈判却没有前面的那么顺利!显然，蒋介石等关注的是如何尽早促成红军改编、出师，为此可向中共提出的军饷、弹药等让步，而对边区地位问题并不急于解决。与此同时，山西战局变化迅速，中共对一二九师持之不动也有道理，而前线的一一五师和一二〇师均已进入作战部署状态，特别是一一五师不久取得平型关大捷，故国民党对一二九师出师之事也不再过多纠结。

　　9月23日，国民党中央通讯社发表蒋介石的谈话，指出团结御侮的必要，事实上承认了中共的合法地位，标志着以国共合作为基础的抗日民族统一战线正式形成。

　　24日，周恩来致电毛泽东、张闻天，建议一二九师速开正太线南北地区武装民众，组织游击战争，扩大队伍，以后逐渐向西南山地转移。28日，八路军军部也电请一二九师应即出动，暂以娘子关南北为目的地。在前线将领的建议和国民政府发表了谈话的情况下，毛泽东电令第一二九师东渡黄河，往太原补充衣、弹后，往正太路集中，受朱德、彭德怀指挥，投入对日作战。

　　从全国抗战爆发至9月下旬，国共就八路军及编余人员的给养问题你来我往，头绪众多，终暂时达成一个并不明了的默契!国民党方面为促成八路军改编、出师，有所让步，在编余人员问题上又有所保留。中共为争取合法身份及平等待遇有所争取，预期虽未完全实现，但还是边努力边依战局出师抗战。

责任编辑：吕凤 最后更新：2017-09-22 11:31:47

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