论抗日根据地初期的财政方针与政策-3
2017-06-28 11:44:32  来源：三亿文库  点击：  复制链接

第三节 积蓄力量，备战备荒的财政方针

　　从1943年开始，随着国内国外政治、军事和经济形势的发展变化，抗日根据地的财政方针在原来的基础上又有了新的发展，即在“发展经济、保障供给”的基础上又新增了积蓄力量，备战备荒的内容。

　　一、“积蓄力量，备战备荒”财政方针实施原因

　　从1943年开始，一方面国际上反法西斯阵营节节胜利，法西斯阵营即将走向灭亡，中国共产党要积极作好对日本侵略军的反攻。另一方面，国民党军队进一步掀起反共高潮，企图独占抗日战争的胜利果实，中国共产党既要对日抗战，又要积极准备打垮国民党的“围剿”运动，解放全中国。为了完成这两项重大任务，抗日根据地的财政需要进一步改善和加强，与这一时期的任务相适应。

　　(一)抗日战争形势的变化

　　1943年初，苏德战争经过斯大林格勒大会战后，世界反法西斯战争的形势急转直下，苏军从战略防御转入战略进攻，德军从战略进攻转入战略防御。此年7月，英美联军在意大利登陆，使墨索里尼政权崩溃，法西斯侵略集团开始瓦解。1944年，苏联红军攻入德国本土作战，英美军队开辟的第二战场，使德军受到两面夹攻。1945年4月30日，苏军攻入柏林，希特勒畏罪自杀，德军被迫放下武器，宣布无条件投降，欧洲战争结束。

　　在亚洲战场上，日本帝国主义战争也日见失利。1944年，美军加紧了对日军的反攻，并采取越岛作战的战略，接连在马绍尔、塞班岛登陆。1945年4月，美军又在具有战略意义的日本冲绳岛登陆，日本帝国主义在太平洋的军事遭到了毁灭性的失败。8月9日，苏联出兵我国东北，解放区大举反攻，迫使日本帝国主义宣布无条件投降。在国际形势的急剧变化中，中国共产党需要做好一切准备，对日本侵略军进行全面的反攻，将其赶出中国，取得抗日战争的全面胜利。

　　(二)国共关系的进一步恶化。

　　自从国民党政府接受日本帝国主义的诱降以后，国民党一步步投靠日本帝国主义，掀起一次次反共高潮。在国际形势变化下，英美为了利用中国军队继续抗击日军，扩大了对国民党政府的军事援助，不仅在中国设立军官学校，为国民党训练军事人员，而且供给大批新式武器，以装备国民党军队。国民党在有利的国际形势下，一方面希望欧战早点结束，使英美的军事力量转向亚洲击败日本;另一方面企图攫取抗战胜利果实，继续维护其反动统治。因此，国民党继续发动新的反共高潮。蒋介石在发表的《中国之命运》一书中，把十年内战的责任推在共产党身上，攻击解放区是“新式割据”，八路军、新四军是“新式军阀”，暗示在两军之内一定要解决共产党。并借共产国际宣布解散之际，叫嚷“马列主义已经破产”，要求“解

　　散共产党，交出边区”。同时，调兵遣将，对抗日根据地掀起了第三次围攻高潮。在这种形势下，中国共产党不仅要积极准备对日本侵略军的攻击，而且又要准备对国民党军队的反攻，这对抗日根据地的财政就提出了更高的要求。

　　(三)抗日根据地财政经济的状况

　　抗日根据地的财政经济状况进入第三阶段以后，从总的形势来看，经过第一阶段的恢复和第二阶段的发展，一步步走向好转，取得了一定的基础。从陕甘宁边区来看，1941年财政收支达到了平衡，1942年总收入是3.49亿元，总支出2.40亿元，收支盈余1.09亿元。1942年的收入与1941年总收入0.23亿元相比，增加了16倍 。收入增加的原因，除同时期物价上升因素外，主要是收入项目增加了，如盐税、粮食、贸易、食盐及特产收入。另外是原有收入增加了，如公盐1941年收入为6万驮，1942年增加到12万驮，这说明财政收入的增加是经济发展的结果。是实实在在的增长，而不是靠财政透支来提高的。1943年，财政总收入为32.01亿元，总支出是31.85亿元，盈余0.16亿元 。在收入中此年虽然向银行借款1.1亿元，但其中有1亿元用于储存备战备荒的物资，这笔借款只是财政上作为周转金而已。如果将此项收入除去，再将各单位自收自支的生产收入统计在内，本年实际收入61亿元，支出为60亿元，盈余1亿元，加上上年度盈余1亿元，二年累积盈余2亿元 ，收入平衡。财政收入中税收占9%，贸易占22%，公盐1%，生产自给64%，说明财政的基础是比较牢固的。1944年收支均为5.08亿元，收支平衡 。以上统计显示，陕甘宁边区的财政状况是较好的，其他抗日根据地的情况由于在敌后，生产环境要差，而且还有战争任务，不见得能与此比美。但从自身的发展来衡量，都比以前有了较大的好转。

　　抗日根据地财政的好转并不说明就适应了新形势的变化，仍然存在着不相适应的矛盾和需要积极改进的方面。

　　首先，抗日根据地的现有财力还完全担负不起备战备荒的重任。抗日根据地进入第三阶段后，面临着对日本侵略军的反攻和对国民党军队的反攻，需要储备大量的物资以保障供给。但抗日根据地的财力仅供正常的开支，能像陕甘宁边区那样达到收支平衡，略有节余就很不容易，何况有的抗日根据地的情况并不像陕甘宁边区好，而且出现入不敷出的情况。如晋绥地区，晋西北的财政不敷之数相当大，由1940年的800万元增加到1942年的3000万元 。在这种情况下，要储存大量的战备物质是很困难的，即使财政状况比较好的陕甘宁边区，1943年储存战备资金还向银行借款1亿元。所以，在财力不适应形势需要的情况下，仍需进一步开展生产自给运动，发展工业，增加产量，降低成本，增加积蓄。

　　其次，抗日根据地军队和干部人数不断增加，不利于战备物资的储蓄。随着抗日战争的发展，特别是国民党对抗日根据地的围攻，各抗日根据地的人数不断增加。1937年，只有4万左右有组织的党员和千万多人的军队，“但到一九四O年，党员已发展到八十万，军队已发展到近五十万” 。抗日队伍的壮大应该说是好事，但其中也存在着“老弱残废、滥竽充数”的现象，“机关庞大，冗员充塞，浪费人力、财力等现象”。这些问题成为财政上的沉重负担，不适应积蓄力量、准备反攻的形势要求。如晋察冀抗日根据地，1942年北岳区脱产人数占总人口的4.2%，平西区高达5.5%，出现了“池小鱼多”的问题。1943年，中央书记处致电晋察冀分局，指出你们现在只有90万人的比较巩固的根据地，而连马匹折合计算尚有8万多人脱离生产，这是不能持久的，要求只留5万即可 。这也说明晋察冀抗日根据地脱离生产的人数太多了。又如晋冀鲁豫边区中的太行区，150万人口要提供6万多脱产人员吃饭、穿衣和作战办公费用 ，这也是难以为继的。再如陕甘宁边区，毛泽东曾说：“在我们陕甘宁边区，则更是由于部队和机关的人数和边区人口比较，所占比例数太大，如果不自己生产，则势将饿死，如果取之于民太多，则人民负担不起，人民也势将饿死”。

　　再次，铺张浪费现象日益严重，不利于降低成本，增加收入。抗日根据地财政由于经常处于困难的状况，因此厉行节约是抗日根据地一惯的理财思想。但是，浪费现象仍然存在，特别从1943年以后，随着财政状况的好转，出现了严重的贪污和铺张浪费的现象。如陕甘宁边区1942年财政工作总结中指出：“在我们政权中贪污的事情极少，而浪费之大，无论表现在对人力、物力、财力各方面的不合理、不科学、不精细的现象都相当严重。今年是由半自给过渡到完全自力更生的一年，应该是艰苦的一年，但从粮食浪费上的统计，从生活工作生产建设各方面的表现，恐怕是浪费人力、物力、财力最多的一年(如合水县长半

　　年的请客费即有六千余元之巨)，若不厉行转变，长此以往，对于保证长期的抗战与革命胜利的任务是背道而驰的 。1944年，各县清仓，只部分统计，挪借、尾欠、损耗达33669石，安塞县粮食科长与商店人员集体盗卖公粮200多石 。当时，铺张浪费的种类是很多的，一是抽纸烟，如绥德分区保安处4个月吸60条纸烟。二是请客送礼，请客没海参、鱿鱼不算莱，新十旅旅长调走时，地委送边币300万元，专署送30万元。绥德分区自日本投降前这一时期光招待过往军队、干部送人情，开支边币1.2亿元。三是路费，如三边某地委书记到延安开会一年花1000万边币。陇东华池某县委书记到分区开一次会，路费就达35万元。四是要老婆，五是骑好马，六是穿，七是吃，八是住等等。除浪费外，还出现贪污，如安塞县前任五科长串通供给科长等人共贪污公粮240石，延长县二科会计贪污公粮16石，陇东分区保安分处秘书贪污法币100多万元 。铺张浪费对降低成本，积蓄力量是十分有害的。

　　由于以上的原因，第三阶段的财政方针在“发展经济，保障供给”的基础上，又增添了“积蓄力量，备战备荒”的内容。

　　二、“积蓄力量，备战备荒”财政方针的内容

　　关于这一时期的财政方针，首先见于陕甘宁边区西北财经办事处1948年2月18日《抗战以来的陕甘宁边区财政概况》。其中讲到：“一九四四年的财政方针改为节约储蓄，克服浪费，积蓄力量，备战备荒。一九四五年的财政方针是生产节约，长期打算，积蓄物资，准备反攻”。

　　陕甘宁边区财政厅长南汉宸1947年的《陕甘宁边区的财经工作》中也讲到了这一时期财政方针的转变。他讲到：“一九四四年的方针是节约储蓄，克服浪费，增加生产自给，减少财政开支，以积蓄力量，备战备荒”。“一九四五年提出生产节约，长期打算，积蓄物资，准备反攻的方针”。

　　从以上两处记载来看，这一时期的财政方针概括起来有四方面的内容：一是生产自给。就是通过大生产运动和发展经济达到自给自足;二是克服浪费。就是厉行勤俭节约，减少财政开支;三是积蓄物资。就是积蓄力量，准备好反攻日寇和国民党围攻的物资储备;四是备战备荒，准备反攻。即做好长期打算，做好战争和防灾的准备。

　　1944年和1945年的财政方针与1942年的“发展经济，保障供给”的方针是一种什么关系?星光先生认为：从1943年到抗战胜利的几年中，边区政府根据“发展经济，保障供给”的财政经济工作总方针，以及当时的政治经济形势，每年都要制定财政工作的具体方针，以指导财政的顺利发展。1944年，全国抗日战争正在进行局部反攻，但抗日战争仍在继续，国民党顽固派仍对根据地实行封锁。同时，又要预防各种自然灾害，克服有的单位存在的浪费财力、物力等现象。因此，1944年边区财政实行“节约储蓄，增加生产自给，备战备荒的方针。1945年，抗日战争进入战略反攻阶段，日本投降后大批干部、部队开拔到前方，经费开支大量增加。另外，边区从4月开始发生旱灾，财政带来一定困难。因此，边区财政实行“生产节约，长期打算，积蓄物资，准备反攻”的方针。“总之，这些方针都贯彻了‘发展经济，保障供给’的财政经济工作总方针”。这种解释是正确和深刻的。

　　其实，在毛泽东提出“发展经济，保障供给”的财政经济总方针时，也谈到了这一时期财政方针的所包含的内容。如他在1942年陕甘宁高级干部会议报告《抗日时期的经济问题和财政问题》中，所讲的发展公营经济，部队、学校和机关自己动手实现自给，就是生产自给的问题。所讲“节约是一切工作机关都要注意的，经济和财政工作机关尤其要注意。实行节约的结果，可以节省一大批不必要的浪费性的支出”，就是关于克服浪费的问题。所讲的“精兵简政”，就是关于节约开支的问题 。另外，毛泽东在他这一时期的不少文章如《开展根据地的减租、生产和拥政爱民运动》、《组织起来》中也讲到了有关这一时期财政方针的内容，说明这一时期财政方针的转变不是陕甘宁边区一家提出来的，而是中共中央的精神。 这一时期的财政方针，也反映在各个抗日根据地。如晋察冀抗日根据地，一方面组织生产，实现自给，同时严格管理，厉行节约。当时边区提出的口号中，就有组织起来，全面开展大生产运动;为工业品的逐渐自给自足而奋斗;增加粮食，为大反攻准备物质基础;加强审计，反对贪污。在晋冀鲁豫边区，1943年“温村会议”提出敌占区人民要积蓄力量;实行彻底的精兵简政;严格财政纪律，惩治腐败。1943年6月所召开的太行经济工作会议之后，边区政府各经济部门，进一步端正业务方向，把增加生产、积蓄物质力量作为本部门中心任务。这些内容在其他抗日根据地也有所反映，这进一步证明了财政方针在“发展经济、保障供给”总方针基础上的转变。

　　三、“积蓄力量，备战备荒”财政方针的落实

　　第一，继续开展自给自足运动

　　这一时期抗日根据地的自给自足运动，一是进一步开展农业大生产运动，解决粮食的供给和储备;二是加强工业品的生产，保证大反攻时的物资供应。

　　这一时期，各抗日根据地响应毛泽东“自己动手，丰衣足食”的号召，又掀起轰轰烈烈的农业大生产运动。陕甘宁边区，不仅通过劳动互助组、变工队、伙格牛、扎工等形式把广大农民组织起来，投入到农业生产中，而且发动机关、部队和学校开展农业大生产运动。机关和学校在生产和供给上，采取以劳动力入股的合作形式，单位与单位合作，机关与老百姓合作，公私合作，改进了生产关系，刺激了生产情绪，调动了大家的生产积极性。1943年，中直、军直机关原计划生产任务是6200万元，实际生产收获照市价计算达到66617万，折成粮食达44410石。中直军直耕地13144.7亩，收获1823.09石，蔬菜8092755斤。通过大生产运动，大大提高了机关学校的自给程度。中直军直杨家岭不仅达到自给，并且有余，西北局自给达到70%。

　　陕甘宁边区的生产运动，有力地解决了财政困难，改善了党政军民生活。1943年，边区耕地面积扩大为13774473.5亩，1944年为15205553亩。粮食1943年为1812215石，1944年为1817221石。植棉150473亩，产棉2096995斤，可供所需的一半。牲畜牛为214683头，驴169404头，羊1923163只。其他根据地的农业大生产运动也轰轰烈烈，成绩显著。农业大生产运动，为抗日战争胜利奠定了物质基础。

　　在通过大生产运动促使农业生产有了很大发展的同时，针对工业品仍然短缺的问题，抗日根据地又开展了工业品自给的生产运动。为了发展工业生产，1944年，毛泽东在中共中央办公厅职工代表大会上发表了重要讲话。指出：“要打倒日本帝国主义，必须有工业。要中国的民族独立有巩固保障，就必须工业化，我们共产党员是要努力于中国工业化的。” 陕甘宁边区为了响应党中央的号召，作出了《关于争取工业品全部自给决定》，西北局提出二三年内完成工业品完全自给。在发展工业生产中，陕甘宁边区采取了许多政策措施。在加强企业领导方面，一是实行集中领导分散经营;二是加强工厂管理一元化，建立厂长负责制。在改善经营管理制度方面，一是对公营工厂实行报销制、营业制和制造费制三种领导形式;二是克服机关化实行企业化;三是实行经济核算制;四是纠正平均主义，改革工资制度。在改善企业经营管理的同时，又大力发展生产合作社，据不完全统计，1943年全边区已有生产合作社80个，1944年增加到114个，1945年抗战前夕各种生产合作社达到235个。经过努力发展，陕甘宁边区到1944年基本上实现了工业品自给。

　　总之，自给自足运动不仅改善了抗日根据地的物资条件，而且为战争大反攻准备了大量的物资基础。

　　第二，大力开展勤俭节约运动。

　　为了增加储备，减少开支，抗日根据地普遍开展了勤俭节约运动。陕甘宁边区政府1944年在《陕甘宁边区简政实施纲要》中，要求各机关单位坚持勤俭节约的作风，爱惜民力，从一张纸、一片布、一根火柴作起，不急之务不举，不急之钱不用。如在节约粮食方面，注意保管，以防鼠患虫害;减少粮食搬运，以免损耗;严格执行粮票制度，以免吃双份粮;实行集体吃饭制，吃杂粮代替细粮，食用米菜混合饭;煮饭前详细统计人员，按人数下米;提高煮饭技术，避免生饭、焦饭及厚锅巴等等。在节约被服方面，缝制衣服时，就布裁衣;号码要多，以免小人大衣，浪费布料;建立交销制度，一切破烂被服呈交供给机关，作缝补旧衣或打草鞋;从事开荒、种地、背柴等重劳动时，不穿新衣，背物时，垫上背架;禁止使用绑腿捆带木柴、军服包装粮食;被服多洗多晒，既清洁卫生，又保证耐用等等。

　　第359旅不但是生产的模范，而且在节约运动中也做出了显著成绩。一是吃豆杂饭。将每天应领的5斗小米除吃3斗外，另用2斗小米换取黑豆4斗磨成豆杂杂，全连一月可节省1380斤。二是吃??饭。将每天领的5斗小米全数换成黑豆、麦子、荞麦、绿豆，磨成杂面做??吃。这样5斗小米(150斤)可换得杂粮193斤，增加了43斤。三是4月至8月中每天吃3餐，其余每天吃两餐，早饭吃豆杂杂，晚饭吃??。四是吃合饭。据统计仅此一项措施在359旅推广3个月，就节省2000石细粮。在被服方面，过去每人每年开支被服费合计66725元，实行节约办法后每人每年开支数为29500元，每人每年可节省被服费37225元。

　　晋察冀抗日根据地，为了进一步厉行节约，边区政府重新制定了行政经费标准，普遍降低津贴，缩减办公费用，反对贪污浪费。1943年公布的《开支标准规定》，参议员、政府处局长、行署正副主任、专员、县长等每月津贴从原来的16元减到10元，一般工作人员从10元减到6元。部队的津贴费普遍比原来标准降低一半。为节省纸张开支，每张纸上两面抄写。粮食供应上军政人员改每日三餐为两餐，每人每天由2斤减为1.6斤。

　　山东抗日根据地的节约运动，成绩也很突出。1942年，滨海战略区节约4.8亿元，胶东区为3.2亿元，清河区为0.7亿元，鲁中为3.3亿元，合计约12.2亿元 。1943年的节约运动中，鲁中某团全年节约60万元，这在当时条件下是相当不易的。淮南抗日根据地，1944年新四军第二师颁布了生产节约计划，规定津贴物品，节省者公私对半分。一切公物，凡属不注意保管爱护而破坏者，应照价赔偿。鄂豫边区从1940年以来就响应中央指示，提出节省人力、物力，反对贪污浪费。办公用纸使用印刷厂的边角料，一个信封用二三次，墨水除特殊工作外一般用自配的靛水，油灯捻子每夜一般用一根。几十人的边区党委机关至1943年四月止，共节约开支23600余元。

　　第三，精兵简政，减少财政开支。

　　精兵简政是1941年11月陕甘宁边区第二届参议会上李鼎铭先生首先提出来的，得到了中共中央的重视。同年12月，中共中央发出了“精兵简政”的指示，要求切实整顿党、政、军各级组织机构，精简人员，充实连队，以节约人力物力。就此，毛泽东在1942年9月为延安《解放日报》写了社论，指出这是“一条极其重要的政策”。1943年，为了减少行政性财政支出，积蓄力量，准备反攻，陕甘宁边区在原来精兵简政的基础上，进行了第三次精兵简政，进一步减少脱产人员。规定脱离生产的部队不能超过全边区总人数的2%，脱离生产的民政人员不能超过全边区人口总数的1%。经过精兵简政，脱离生产的人员由11500人减少到7500人，收到了优良的效果。

　　在精兵简政中，由边区领导刘伯承、邓小平亲自领导。1943年1月份进行精兵简政动员，师部发出“关于实施精兵简政”的命令。通过这次精兵，太行区师直单位、385旅、新一旅和各军分区，共减去151个单位，20047人减少到1163人，分别减少58.6%和55.7%。在简政方面，边区政府各厅局机关实行大合并，由原来的548人精简为285人，减少了48%。同时还调整行政区划，合并县或实行联合县制。太行区由原来的39个县划为33个县，减少15%;区由原来的213个划为133个，减少37%;村由3597个划为2950个，减少25% 。1943年12月16日，毛泽东和彭德怀致电邓小平，指出：“晋冀鲁豫边区的领导同志，对这项工作抓得很紧，做出了精兵简政的模范例子”。要求“巩固精简成果，努力生产，积存力量，准备和迎接更加艰苦局势的到来”。

　　精兵简政大大地减少了财政开支，减轻了人民负担，激发了人民群众大生产运动的高潮，对贯彻这一时期的财政方针确实起到了巨大的作用。

　　第四，积蓄物资，准备反攻。

　　通过大生产运动、厉行节约和精兵简政，抗日根据地的财政日益好转，物资储备不断增加。如陕甘宁边区，在大生产运动中，各单位生产自给收入达38亿元(不包括留作生产积蓄基金部分)，占财政总支出的64%。实行精兵简政和节约运动，节省17925万元，占总支出的35.7%。此年财政收入32.03亿元，支出31.84亿元，盈余1648.44万元。1944年，不仅机关和个人生产增加了1-5倍，而且财政支出大大减少，总计节约达20亿元，使财政收支持平。1945年，财政收入为16.10亿元，支出15.54亿元，结余5527万元。至日本投降时，边区财政积蓄足用一年。

　　晋冀鲁豫边区这一时期的财政收入也进入了稳定的阶段，1944年达到收支平衡。八路军总部及129师到1945年抗战结束时节余4811万元，入账的还只是各部队上交部分，自筹部分还不包括在内。山东抗日根据地从1943年以后，财政收入有了明显的增长。1944年除农业外，手工业、副业、运输和贸易收入达16亿元。1945年虽稍有损失，但总的来看这一时期的财政也基本保持了平衡。

　　以上既是“积蓄力量，备战备荒”财政方针的执行结果，也是这一财政方针的真实体现，这一方针为大反攻准备了大量的物力和财力，是取得抗日战争胜利的物资基础。

责任编辑：杨晴 最后更新：2017-06-28 11:45:01

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