日本侵略者对河北的经济统制和掠夺（1）
2017-09-26 14:27:29  来源：栗永的新浪博客  点击：  复制链接

　　日本是个资源短缺的岛国，占领中国乃至东南亚诸国的土地、掠夺资源、占领市场和掠夺劳动力，是日本发动侵略战争的主要目的。在整个侵华战争及太平洋战争中，日本侵略军把包括河北在内的华北作为重要军事战略要地的同时，也把河北作为争夺战略资源的重点地区，在政治和思想上实行殖民统治的同时，也竭力在经济上建立殖民经济体制，猖狂地经济统制和掠夺。

　　(—)经济统制的政策及组织

　　1、对河北经济的大规模调查

　　包括河北在内的华北地区战略位置重要，盛产粮食、棉花，煤炭、铁矿石等战略资源储量丰富。日本侵占东北后，就把目光盯向华北，紧锣密鼓地开始了对华北经济统制和掠夺的准备工作。 日本对华北的“经济工作”是在1933年关东军的“热河作战”和“关内作战”告一段落之后正式开始的。同年9月就任外交大臣的广田弘毅，在10月的内阁会议上宣称“要在帝国的指导下，实现日满华三国的提携互助”。这一基本方针在12 月制定的对华备忘录《旨趣》中具体化，声言“帝国的方针是通过以帝国为中心的日满华三国的提携互助”，“在中国扩张我国的商权”,强调经济侵入。同年11月，“南满铁道株式会社”(满铁)经济调查会提出“设置华北经济工作调查机关计划”，并制订了《设置华北经济工作调查机关要项》。《要项》中称：“立足于日、满、华的经济协调，主要为了求得华北的经济工作的进展，要对华北及长江流域的资源、矿山、工业、交通、一般经济及利权进行调查，并收集情报和资料。”这是在同日本政府及军部保持紧密的联系下策划的。调查的项目共15项，都是对华北进行经济统治的重要问题，1—8项是为了直接对华北进行经济统治。如：热河省物资的集散及与吞吐港的关系—葫芦岛及西海的经营问题; 中立地带的各种工业对策—玻璃、陶瓷器、水泥、纯碱工业;开滦煤矿、井陉煤矿的经营对策;获得渤海湾航行权问题—中国沿海贸易及渤海湾帆船贸易问题;获得滦河航行权问题。9--15项是关于华北与伪“满洲国”的经济关系，如满洲资源对华北的需给问题;在关内利用满洲原料的工业对策;棉花、羊毛、面粉、烟草、人造丝、生丝的需给关系;“满洲国”对华交通问题;“满洲国”对中国的贸易问题—关税问题以及金融政策问题。这是关乎到伪“满洲国”生存的问题，也是后来推行“日满华经济区”的基础。

　　1934年10月，日本的“中国驻屯军”参谋长正式委托“满铁”调查华北的资源和经济。在委托内容的方针中提出：“为了促进帝国对华经济的发展，以及使战时我国国防所缺少之资源易于得到充实，应将重点置于为扶植、增强帝国在华北的经济势力，以及促进日满华经济区的结成，进行必要的准备。”其要点是：“为达到前项之目的，应根据对华北的产业、经济、金融、交通等各个部门的基础调查，研究具体的方案。”根据上述方针，将调查纲要概略规定为四项：“ 1、研究可能成为帝国对华经济发展障碍的各类事项，研究排除这些障碍的适当的方策。2、研究为结成日、满、华北经济区应在华北施行的产业、经济、金融、交通政策，以及其实施方策。 3、研究确保帝国在华北的现有势力和将来应扶植之对象及其方策。4、研究为满足战时不足的资源而需要扶植、开发、改良和增加华北资源的方策。”这四条，概括起来，即为占有战略资源、准备结成“日满华经济区”和统治华北的经济。根据上述的基本方针，指定了主要调查事项：开发华北煤矿问题，附：长城沿线地方各种矿产的调查;关于华北铁路、港湾的调查;平绥铁路;为结成日、满、华北经济区的参考事项;龙烟铁矿;华北的棉花、羊毛、皮革及石油;华北的盐 ;在华企业及对其指导与对策。其中，特别提出：“华北主要资源有煤、铁、棉花、羊毛、皮革等。其中尤以煤炭的量、质及分布情况具有很大价值。为确立对该地区的经济势力，以对煤矿投资最为有力。而另一方面，我国为解决国家百年大计之燃料问题，以我日本之力量开发华北煤矿乃是绝对的要求。” 调查事项中最关心的是作为能源的煤炭，由此可见，日本对华北的关注是从控制煤炭开始，随之而发展到运输、交通、销售统制关系。同时，对结成所谓“日、满、华北经济区”也表示了强烈的关注，由此可知，日本的意图是要把已经占领的中国东北连同华北一起置于自己的统治之下。“日满华经济区”的主张抬头，意味着日本已经把统治华北提上了日程。另外，这个调查所委托的项目广泛地涉及铁矿、羊毛、棉花、皮革等，其掠夺战略物资的意图十分明显。

　　1935年3月，在“满铁”调查机关工作的石井俊之提出了调查报告《对华经济政策的根本方针》，在调查报告中说：“现今世界列强正围绕着残留在世界上唯一的拥有最丰沃的资源和最大购买力的中国，在经济上把它当作商品市场和廉价的原料生产地，从而在政治上正进人所谓战争的最后阶段。”认为占领中国东北是“结成亚洲区”的第一步，“作为结成业洲区的第二步，我建议使华北独立(所谓华北是指陇海铁路以北，所谓独立是南京政府和外国势力不侵入该地区)。但这决非意味着放弃对华中、华南乃至全亚洲的关心，而始终是以‘阶段性’的政策为特征。”这里露骨地提出“华北分离工作”，进而就是对中国全国的侵略，清楚地表露了日本政府和军部所主张的“日满华经济区”的本质。为此，石井提出了使华北分离的9条政治理由、9条经济理由和“军事资源的丰富”、“作战上的价值”的军事理由，并提出了经济工作的建议。经济工作分为两个阶段。 第一阶段有12条，主要有：日本要获得华北的铁路、河川、飞行航线等交通权;华中、华南作为对华贸易的中心(倾销政策)，华北应将重点放在在华企业和内地开发上;设立日满华合办的交通产业会社;设立中央银行;诱导华侨资本;大力进行资本输出，资本输出要优先于商品出口;获得华北的矿山投资权，以及棉花、羊毛等的改良;扩大华北驻兵权。第二阶段有5条：组织满华经济统制委员会，就经济统制进行协议;完善中国经济研究机构(可放在第一阶段);制定日满华互惠关税;(4)对华企业，国家应予以统制;不要忘记配合企业投资，进行文化投资。这些方策，从专家的角度，体现了日本政府和军部的意图，为制定经济统制和掠夺的政策提供了思路。以后，日本对华北的经济政策，与此有很多一致点。(1)

　　2、经济统制和掠夺政策的确立及殖民地经济体制的形成

　　在对华北进行全面调查的基础上，日本政府及驻屯军先后开始了对华北经济掠夺方针政策的制定。

　　“满铁”于1935年初提出了对华经济工作方针：统制对华经济工作，使政出一门; 对华经济工作由直接执行机关以直接方法进行;

　　该执行机关不能委之于一般民间资本，应作为国策的机构。并提出实行方法(1)动员满铁资本;(2)设立兴中公司;(3)将兴中公司作为对华工作的统一机构，使之直接经营、斡旋、中介各种在华事业，并对各种事业进行投资。

　　1935年7月由“中国驻屯军”司令部制订的所谓《华北新政权诞生后的经济开发指导方案》，提出“从国防上的需要出发，尽快向获取新权益迈进。”表明了获取新权益优先于扩大充实既得权益的方针，以整个华北为经济控制对象，“着手应按交通、矿物资源(煤)、农村问题等顺序”进行，并还提出一些具体的办法，如集中当地的各个财团，收集可能得到的资金，尽快组成开发会社，“让以满铁为主体的会社进行投资的部门是交通(铁路、汽车、航空、水运、港湾)及矿物资源中的铁和煤”。“其他部门由日本方面的投资者自由地投资”;具体的计划还包括掌握铁路、公路交通、航空、水运的主要线，开发龙烟铁矿等矿山，“收买及委托经营已有的纺织厂”，“统一华北的电政”，“垄断华北的电气事业”，“争取废除关税壁垒”，“使日、满商品流人华北”，以及“谋求满洲国的货币流人华北”等。随后，又制订了许多具体的计划方案。主要如下：

　　1.华北产业开发指导纲领草案

　　2.设立华北兴业有限公司作为华北产业开发机构计划纲领草案3.华北五省对外借款概观

　　4.华北自主币制施行计划纲领(第二次草案)

　　5.关于华北产业开发所需资金的调查

　　6.设立华北电业公司纲要草案

　　7.设立华北钢铁会社纲要草案

　　8.设立华北煤矿会社纲要草案

　　1936年6月2日《华北产业开发指导纲领草案》删去了“草案”二字，成为正式纲领。作为驻屯军司令部开发华北的最高指导方针，其核心是控制华北经济命脉的部门，要由日本掌握，重要产业均指定为“统制企业”，企图控制华北经济的命脉。由此可见，在1937年7月全面侵华前，日本就已经以“中国驻屯军”为中心，制订了统治华北的完整的计划，通过对华北的“分离工作”和“经济开发”，进行了统治华北的准备。与“中国驻屯军”积极推进“华北工作”的同时，以纺织业为首的日本垄断资本也迅速侵入天津等华北各地。天津拥有7家中国民族资本的纺织公司，没有一家日本资本的工厂。而日本资本乘着中国资本丧失中国东北市场和受危机创伤的机会，到1937年为止，将其中4家公司置于自己的控制之下。由中国东北撤退的朝鲜银行也开始打入华北，1936年并吞了正隆银行的天津、青岛分行，并利用天津银行、上海银行的过户股票，掌握了这两家银行的控制权。早在1937年7月7日发动对中国的全面侵略之前，就以这样的形式加强了经济侵略。(2)

　　1937年7月7日，日本开始全面侵华，随着河北各地相继沦陷，日本侵略者相继制定了一系列经济统制和掠夺政策。

　　“七?七”事变之后不久，日本“大陆经济会议筹备会”制订了《冀东地区产业开发计划草案》，提出以下根本方针：“冀东产业的综合开发，不得根本违反日本的立场和日本的利益”;“对于现在和将来的日本来说，最重大的课题之一是维持和扩充广义的国防生产力。故这次综合开发必须要满足维持和扩充广义的国防生产力的要求。”接着又制订了《华北产业计划草案》，其中的“华北工矿业开发五年计划草案”，是《计划草案》的核心，把“协助帝国国力的发展”作为华北工矿业开发的主要目的，确定“华北工矿业开发五年计划重点放在平时和战时开发补给日满经济区所必要的资源，并策划华北重要工矿业的开发和发展，扶植日本在这些部门的牢不可破的势力，获得和确保有事时所必要的资源”，为此，开发各种产业：

　　(I)争取在日本的势力下，确立为日满经济区所必要的铁、煤、液体燃料、盐等重要产业。

　　(2)争取在日本的势力下，开发与电力、纯碱、采金、硫铁、纸浆、矾土页岩、水泥、石灰等前项绝对需要的资源有关的各种产业及基础的重要工矿业。

　　(3)日本资本势力进入纺织、羊毛、面粉、烟草、橡胶等类工业，有关当局原则上要尽可能提供方便和援助，任其自然进入。

　　(4)有关整个华北重要工矿业对日本势力的扶植关系，根据冀东、冀察及山东的现状，妥善安排处理其密度，以与这些地区相适应。(3)

　　从以上资料可以看出，在这个计划中，日本企图“在日本的势力下”控制华北的所有重要产业。

　　同日军占领华北要地同时并进，制订了控制和掠夺整个华北资源的计划。1937年9月由军特务部和“满铁”调查部华北调查班制订了《华北产业基本对策纲要草案》和《华北经济开发方策大纲草案》。

　　《华北产业基本对策纲要草案》规定的方针是：“华北产业对策的根本，是以扩大日本的生产力所必要的资源的获得及必要程度的加工为目标，进行综合经营，以弥补日满经济的缺陷为目的，并通过居民的生活安定，促进治安维持和政权巩固，以期日满华经济区的逐步完成。”以此方针为依据，规定“依靠日本资本参加的产业，分为统制产业和自由产业。”对于统制企业，“应根据日满的产业计划，适应作为日满华(华北)—体化的计划，以谋求其发达”，范围：①重要矿产资源的开发;②以上述资源为原料的加工企业;③盐田的开发及开发指导;④主要发电送电事业。其他企业原则上为自由企业。“但带来之利权，应适当加以统制。”

　　这样的产业政策，不是谋求华北经济的发展，而首先是为了“扩大日本的生产力”，“弥补日满经济的缺陷”，使之从属于日本资本主义及其殖民地建设，成为原料供给地。

　　《华北经济开发方策大纲草案》其方针提出，“目前的政治形势，使我们在加强国防、扩大生产力以及确保其必要的国防资源方面，一日也不能疏忽”， 因而，华北经济开发必须“贯注主要力量获得日满经济区所缺乏的重要矿产资源，确保经济根干的交通机关”，“投资及经营必须在特务部指导下，由负责统制工作的国策会社进行”。其确定的要点是，确保交通机关、获得重要矿山资源、其他一般工业对策、对外国权益的处置、农业对策的技术指导。(4)

　　1937年9月30日华北方面军也制定了《华北方面军的华北经济开发基本要纲草案》，其方针更为直截了当：“以把华北包容在帝国经济圈为目标，在动员当地资本的同时，要结合日、满两国资本和技术来开发产业，有助于扩充帝国生产力和安定居民生活。”更加明确地划分了统制企业和自由企业。规定统制企业“要顺应日、满两国的产业计划，做出计划以符合日、满、华北—体的计划”。统制企业的范围：(—)重要矿产资源的开发和以此为原料的加工企业;(二)主要交通事业;(三)主要发电、送电事业;(四)开发盐田和认为其他的必须要实行企业统制的事业。(5)

　　而这年的12月24日，日本政府制定了《处理中国事变纲要》，规定的“处理华北的方针”，其“政治的目标是建立防共亲日满的政权，经济的目标是建立日满华不可分割的关系”。其经济开发方针，把开发华北经济作为“加强日满经济的综合关系”，“确立实现日满华合作共荣的基础”，“有助于扩充我方在日满两国方面的广义的国防生产力”。并明确规定，“为了开发和统制华北经济，设立一个国策公司”，“主要交通运输事业(包括港湾和道路)、主要通讯事业、主要发电送电事业、主要矿产事业、盐业和利用盐的工业等的重要产业，由上述公司开发、经营或者调整”。(6)

　　在上述方针的指导下，于1938年6月制定了《华北产业开发第一个五年计划》。

　　从以上资料可以看出，从经济组织到侵华日军，再到日本政府，其对华北的经济政策是一致的。其核心就是牢牢控制华北的经济命脉，建立为侵略战争服务的殖民地经济体制。因此，日本占领了华北后，立即由军队强占工矿企业，既包括交通、通讯、电力和矿山等“统制性”企业，也包括华商经营的面粉、火柴、造纸等所谓的自由企业，中小城镇的大部分企业均被日军据为己有。日军对这些企业统统实行“军管理”，以便完全控制华北的交通、通讯、电力等全部经济命脉，确保为战场输送兵力和物资，保证占领地的统治，并利用军事手段来恢复占领区内各个企业的生产，尽快地向日本提供战争极缺的战略物资。据不完全统计，日军强占并实行军管理的华北各地的矿山企业共有115个。除交通、电力、通讯和矿山外，涉及面粉、棉纺、毛织、火药、化工、火柴、水泥、冶炼、造纸、制革、盐业、制糖、印刷、烟草等行业。日军把军管理的各类企业以不同的方式处理。铁路是日军的生命线，实行军事管理;矿山、通讯、化工、盐业等属于统制性企业，日军委托给满铁、满铁兴中公司(之后，又成立了日本国策公司—华北开发公司，代替了兴中公司)、以及其他日本在华专业财阀经营;纺织、面粉、造纸、火柴等非统制性企业则委托给日本的专业公司或仍在军管理形式下经营。不管以什么形式管理，都是对中国企业的强行掠夺，其产品也以供应军用为主。1937年9月，建立了伪察南银行，11月22日又扩为伪蒙疆银行，1938年3月成立了伪中联银行。到1939年，日本通过日本和伪银行金融网的建设，完全统制了华北的货币金融和财政;华北开发公司已完全统制了关系到华北经济命脉的交通、能源、通信等基础产业及冶金、矿产、盐产、化工、棉业等重要资源产业，在所有这些重要产业中日本资本平均占85%以上，在其他轻工行业中，日本资本和企业垄断了总生产能力的50%至90%以上。(7)这样，在沦陷区，已完全形成了殖民地经济体制。

责任编辑：杨晴 最后更新：2017-09-26 14:28:24

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