抗战后期国民政府的外交挫败(上)
2016-04-20 16:40:09  来源：广州文史网 作者：左双文 华南师范大学教授  点击：  复制链接

　　1941年底太平洋战争爆发后，美英加入对日作战，中国抗战与世界反法西斯战争终于联为一体，国际形势的变化，应该说对中国最有利。然而，蒋介石国民政府在内忧外患还相当严重的情况下，处理与盟国关系的问题却措置失当，先开罪于苏，复失和于美，且不睦于英；中国在盟国内部实已陷入孤立无援之境。国民政府在战后的困境与失败，实际上只是此时已有各种矛盾之逻辑发展。其中主要涉及到下面几个问题。

　　讨价还价：美军费用结算问题 

　　太平洋战争爆发后，美军人员陆续派到中国战区作战，驻华美军的生活费用及修筑供美空军使用的机场的费用，均是先由国民政府以法币垫支，累计下来，数额甚巨。自1940年起，国统区通货膨胀如脱缰野马，财政状况日益恶化，1943年11月蒋介石借开罗会议之机，向罗斯福请求新的10亿美元借款，但因美国财政部有不同意见，罗斯福未予同意。对此，蒋介石甚为不满，说：“物价高涨至此，而军费与为美军广辟各地飞机场之经费，动辄在一二千亿以上，而其借款则置若罔闻，更令人寒心。”决定以“支付驻华美军军费与为美军建筑机场费用为交涉之根据”予以反击(《蒋中正总统档案：事略稿本》，第56册，台北“国史馆”2011年版)。 

　　1944年1月15日，蒋介石将复罗斯福电面交美驻华大使高斯，提出：1 .或者美国予中国10亿美元借款，其中一部分将可用来支付美军在华的各种费用；2 .如果不借，“则余提议在华美军一切费用，应由美政府自担，而中央银行自可依二十元法币折合美金一元之正式汇率，予以汇兑之便利，该项汇率绝对不能变更”。也即不再负担在华美军的各种费用。且在面交时“口头加以严正之警告”。蒋介石的这一态度，使美国方面极为愤怒，因担心中方停筑美军在华军用机场，美财政部长摩根索致电孔祥熙，称如果美国人民知道中国在建造上述根据地时，并未与美国充分合作，“则凡所以使美国人民丧失对中国之善意，及使中国在美国之威信降低者，莫甚于此”。要求中国先加紧机场建设，至于汇率问题，留待以后解决(《蒋中正总统档案：事略稿本》，第56册)。 

　　当时美元与法币1比20的官方比价是中美双方在1941年8月约定的，但到1943年初，美元对法币的黑市汇率是1比40，10月更上升到1比120。蒋介石这时提出美国在华军费自负，但汇率绝不变更，其泄愤且略带要挟的意味至为明显。对此，罗斯福的复电还是颇为克制，表示愿意支付在华美军的各种费用，并欢迎孔祥熙赴美协商。接到复电，蒋自感其处事不如罗斯福有政治家风度，态度有所缓和，双方商定了一些过渡性解决办法。 

　　1944年4月24日，王世杰也就中美汇率问题“及美国政府关心中国统一等事”向蒋介石详陈，“主张对美政府之各种建议尽可能范围予以同意，以利邦交之维持与发展”(《王世杰日记》，第4册，台北，中研院近代史研究所1990年版)。6月，孔祥熙赴美参加布雷顿森林会议，并就近与美协商各种财政问题，但汇率问题谈判因双方要求悬殊，一直延而未决，“摩根索拒绝接受法币对美元为二十比一的官方汇价。孔拒绝改变他的要求。”其后，孔为了压价，且置蒋介石要其速了的指示于不顾。在此期间，由于不满中方的立场，美国一再削减或拖延对华财政援助，且因美军费用结算一拖再拖，国民政府的财政危机日益扩大，又导致军费不足、物价飞涨，官兵生活极为艰困(张瑞德著《抗战时期的国军人事》一书提到，有国军营长生了小孩无力抚养，只好送人，一位国军军长家中连煤油灯都买不起，也很少吃肉)，导致民心、士气低落，战斗力下降，由经济危机而扩延至政治、军事危机。到后来，由于豫湘桂的大败退，由于美国战略计划的改变，美国干脆通知中方撤退或停筑东南地区的所有机场。 

　　拖到1944年11月，1美元的黑市价甚至已达到法币700元。11月27日，孔祥熙电告蒋介石，说美军垫款问题已基本交涉成功，美方同意付中方两亿一千万元美金(修建成都机场的费用除外)。这样的话，约合法币80元折算美金1元。“美方有人颇觉吃亏太巨”，拖延了一阵，最终于12月17日办结。但此时中美关系已变得十分微妙：“美国前允贷我之战车今以推诿船运困难而迁延，一切交通、通信器材亦托词以欧洲战场吃紧不能如期接济中国。最可怪者，美任命赫尔利为驻华大使，发表已久，国书始终未寄到。可知其军事、外交当局对我国之轻视矣。”(《蒋中正总统档案：事略稿本》，第59册) 

　　当然，国统区的物价是逐步上涨的，中美汇率比值也是逐步拉大的，中国政府为美军垫支费用的开始阶段并非如此悬殊，都照开始的比值，美方吃亏，都照结算时的比值，中国吃亏，本可根据物价波动情况分段核算，找到一个对双方都大体公允的方案。此外，美国是实力雄厚的施援国，中国是急待输血的受援国，如果双方开诚合作，美国以适当优惠的方式计算，也不为过分，只是中方和蒋介石处理的态度，让美国人深感不快，而使得这一本属财经问题的负面政治意涵被大大强化了。 

　　美国之所以不愿加大对国民政府的经济援助，在此问题上一再讨价还价，对租借物资的管理也不同于英国、苏联之由受援国自由支配，而是要由美国人控制在自己手中，其中一个重要的原因，是对中国当局及官员的不能信任，且这种不信任不少是由英美人士的各种观察与切身体验而来。如所传白崇禧夫妇盗抢美空军汽油案，“闻为章(刘斐)告我，桂林美十四航空队遗失汽油案，先是失落汽油二批，查无踪迹，又一日，忽有一卡车闯入置油处所，门卫士追踪盘诘，司机即以法币一卷行贿，卫士以是知情，即击损其车，旋即就捕。经讯明确，始悉为白健生夫人之司机，而卡车即为健生介弟所开汽车公司之物，并由该公司搜出尚有一百号之汽油，盖即美十四航队之号码，人赃现获，事乃大白，其第一二次行劫系早时贿赂其卫兵营长，而此次某营长忘未通知门卫致案发。不平等条约取消未久，而发现此种离奇怪诞无耻之事，可胜浩叹！”(《徐永昌日记》第7册，1944年2月25日，台北，中研院近代史研究所1991年版) 

　　据“利”力争：史迪威指挥权问题 

　　一波未平，一波又起。1944年7月7日，罗斯福命人面交一电予蒋介石，提议为扭转目前华中战局的不利局面，请其将中国战区的中美军队“并包括共产军在内”都交由史迪威指挥，史迪威则置于蒋介石之下。蒋阅后虽很是不满，但最初还只是藉词搪塞，复电称原则上赞成，但因中国军队成分复杂，暂时无法实行(《蒋中正总统档案：事略稿本》第57册)。“实际上等于拒绝。据孔来电，罗颇不悦”。 

　　王世杰则劝蒋介石接受罗斯福的提议，“予日昨面请蒋先生赞同罗斯福统一中美作战军队的指挥之议，并谓美国将领任此指挥之职，或可间接减少苏联加入远东战事后之困难。蒋先生似渐赞成罗议。”(《王世杰日记》第4册)8月14日，蒋介石让孔祥熙转告罗斯福，可考虑接受史迪威为中国战区前敌总司令并仍兼任参谋长，“承中国战区最高统帅之命，负指挥本战区前线各军之全责”。 

　　8月23日，蒋接罗斯福催促任命史迪威电，请其“尽最早可能时间作必须之措置”，并称之所以要如此坚决主张，是“余以为苟再有稽延则此或将对于挽救现存之军事危机失之太晚，而此乃有害于中国亦有害于盟邦对于倾覆日本之共同计划者也”。对此，蒋极为反感，但称“对美外交方针不能不用逆来顺受之道，故决定极端容忍，接受其有限度之要求”。稍后数日，蒋一直在盘算如果拒绝罗斯福，会出现何种结果，并作了以辞去中国战区统帅职务来迫使罗斯福让步的谋划。在8月31日的月末反省中，蒋还说美之提携中国为“四强”，是想以此虚名来控制中国，美国现在的对华行为无异于往昔之日本：“罗斯福藉举我为四强之一之虚名以示惠于我，使我受其控制并藉此要胁吾以遂其所欲，吾乃享虚名而受实祸也。”“彼既以示惠于我，凡彼之所要求于我者，无不强制逼迫，非达所欲不可，而我所希望于彼者，则彼皆可置之不理，故我对彼只有尽义务而毫不能享权利，所以今日对美外交实已丧失我自主之精神，无异于往昔倭寇之对我也。”平心而论，蒋介石对罗斯福及美国的此种评价，显然是有欠公允的。 

　　9月12日，蒋向军方徐永昌等征求意见，徐等建议有限度地接受美方要求：“座仅敬之、蔚文及余与熊、刘两次长。余意军事不振固已显然，而苏联迩来对我情形日趋恶劣，国内共党又复如斯，有限度的屈从美方意愿，似亦解决困难的一条途径。”(《徐永昌日记》第7册)接着，在罗斯福私人代表赫尔利的斡旋下，蒋一度表示同意予史迪威以在他之下的指挥权，但要就此制定一套准则，同时要将租借物资的支配权交予中方，并拒绝了罗斯福要中国派五万华工出国援助的要求。这种情况下，双方并未能达成妥协。蒋对美看法更坏：“抗战至今，凡军事挫折、经济疲困以及共匪猖獗、政治恶化，莫一非美国之粗疏盲昧无端诋毁有以致之，而彼尤不愿将租借法案中之物资交我自主支配，即史迪威指挥华军一事亦不允订立协定，对余之侮辱欺妄竟至于此，故余决据理力争，不能再事谦让，并须预作独立应战之准备以防万一也”。 

　　19日，蒋介石接到史迪威面递的罗斯福一份措词尖锐的电报，电报要求蒋介石“立刻补充怒江方面之部队”，“立即委任史迪威将军，授以全权指挥所有中国之军队”，称只有这样，才能改变在盟国其他战场均节节胜利的情况下，中国战场却万分危急的局面，也才能够使盟国援救中国的所有计划不至化作幻影。 

　　接到此电，蒋勃然大怒，决定趁罗斯福“正值大选时期不能不有所顾忌”，罗织史迪威的种种不是，以迫使美方撤换史迪威。蒋这样做，一是军队是蒋一切存在的基础，岂能为了与美联手击败日本之目的而拱手让出，这是绝对不可能的；二是美方为扩大抗日力量还要将中共的军队也包括进来，并考虑划拨给一定的租借物资，这同样也是绝不能接受的。相反，蒋还要留足力量对付正日益壮大的中共。这两条都是根本威胁蒋统治基础的要害问题，甚至是比对付日本还要重要的问题。

责任编辑：何青龙 最后更新：2016-04-20 16:44:50

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