论抗战时期的金融监管（五）
2016-10-20 09:48:22  来源：中国青年网  点击：  复制链接

　　对内汇市场的监管

　　抗战爆发后，内汇市场上资金投向和需求出现了许多亟待解决的新问题：第一，内地资金大量外逃，而资金是发展内地经济的最重要的生产要素也是内地最稀缺的资源；第二，发展内地生产所必须的生产资料和满足内地人民生活需要消费资料，仰给于沿海及海外市场的供给；第三，内地交通闭塞给运输钞票带来极大的不便，使货币市场头寸周转困难，而军政汇款、商业汇款、机关工作人员赡养家属汇款、慈善事业汇款等却刻不容缓；第四，内汇市场上的黑市汇率带动了后方物价的上涨。这些问题如果得不到妥善解决，极有可能导致整个战时金融的瘫痪甚至危及抗战大局。为此，1939年7月18日，四联总处制订了系列措施对内汇市场实施严格管理。

　　第一，划一内汇汇费。1940年3月，四联总处第24次理事会通过《国内统一征费实施细则》，《细则》把国内汇款划分为五类：口岸汇款——即由国内任何地方向口岸及附近地带的汇款；口岸间汇款——即各口岸及其附近地带之间的相互汇款；本省汇款——即国统区内各省之间的汇款；他省汇款——即由某省汇往其他任何省区的汇款；腹地汇款——即由各口岸与战区以及各该附近地带汇往后方各省之汇款。各种汇款的征费标准是：口岸汇款——如为交汇划，则每1000元收手续费1元，运送费49元，共50元，如为交划头，则每1000元收手续费1元，运送费99元，共100元；口岸间汇款——由当地四行按市况及成例酌定之；本省汇款——每1000元收手续费1元，运费4元，共5元；他省汇款——每1000元收手续费1元，运费9元，共10元；腹地汇款——各口岸四行参照市场情形，随时酌定适宜办法。行政机关的口岸汇款、本省汇款、他省汇款手续费全免，运费减半；银行同业的口岸汇款、本省汇款、他省汇款手续费减半，运费照收；军事机关和慈善机关的口岸汇款、本省汇款、他省汇款的手续费运费全免，邮电费照收。1941年1月，四联总处第61次理事会对内汇征费标准进行了七项修正：手续费仍收1‰；运费改为隔省19‰，省内9‰；另收邮电费；军事党务慈善机关手续费运费全免；行政机关汇款手续费全免，运费收1/4；国营事业机关汇款手续费全免，运费照收；国营事业机关由口岸汇入内地款项，应尽可能交由四行承汇。至1942年，内汇市场随战局的变化而变幻无常，加之黑市汇率也越来越高，固定的汇率使四行内汇业务难以为继，四联总处第113次理事会决定“此后各地四行核收汇费，应由各该地分支处根据当地情形，并参酌国内汇款收费变通原则之规定，酌量变通办理。惟同一地点各行收取汇费必须一致，不得分歧”，汇费征收标准随市场行情而灵活变通。

　　第二，平抑内汇黑市。四行对后方商人汇往口岸汇款实施管制，但口岸汇款的需求却并未因管制而减少，同时后方资金外流也未因汇款限制而减少，商业银行利用这个机会以高于法定汇率的汇价承做汇款，内汇黑市产生。1939年下半年，申汇黑市平均达每100元40余元左右，10月份申汇黑市最高竟达每100元收汇费60元之巨。太平洋战争之后，进口物资来源中断，商民大量搜购各地存货，以囤积居奇，于是纷纷前往柳州、衡阳、金华、西安等地抢购物资，使得这些地方的汇款需求猛增，商业银行趁机抬高汇费，如金华的黑市汇价每1000元达120元，衡阳、柳州每1000元40元，西安每1000元70元。汇费高涨使进口物资成本提高，推动后方物价上涨，因此，内汇市场黑市汇率非平抑不可。四联总处采取两项措施：首先，开放口岸商汇，取消对正当商汇的限制，调整后方与口岸的法币购买力，以畅通汇款，防止商民辗转套汇。其次，变通四行汇款收费标准。具体办法是：四联总处授权重庆四联分处逐日斟酌前一天市场汇价情形，厘定当日四行商汇汇价，大致以照市价八折为原则，并由各行挂牌公告，尽量收汇，汇费的最高限额为本省汇款每1000元收10元，他省汇款每1000元收20元。四联总处对汇率的监管的效果是较明显的，以重庆对柳州、衡阳的汇价为例：1942年5月初每1000元收费39元左右，6月底跌至18元左右，8月底跌至10元左右，11月底跌至9元左右，12月份略有回升，也只有13元左右，1943年4月份跌至11元左右。重庆对桂林、广州、洛阳、老河口、西安、金华、永康等城市的汇价也呈现下降的趋势。

　　第三，管理军政汇款。军政汇款，关系抗战大局，丝毫不能懈怠。但抗战初期，一方面由于交通阻塞，运钞困难，钞券难以接济，以至贻误军需解付；另一方面由于军政汇款数额巨大，普通筹划头寸的方式难以应付。鉴于此，1940年8月8日，四联总处第45次理事会通过《四行钞券集中运存站及改善军政大宗汇款实施办法》，决定采取集中运存钞券的办法来解付军政款项，确定重庆、成都、万县、西安、兰州、洛阳、昆明、贵阳、桂林、曲江、沅陵、衡阳、赣州、永康、永安、屯溪、老河口、立煌等18处为四行集中钞券运存站。各地军政大宗汇款，均全部由18处运存站拨付，以保证军政汇款畅通。1940年9月19日，四联总处第47次理事会制订了《划一军政各机关汇款审核及分配汇解补充办法》，规定了四行解付汇款的次序：军款第一，党政款项第二，收购出口或平价物资款项第三，盐斤增产购运及国防工业增产等所需款项第四，其余各种款项第五。1942年实行四行专业化，由中央银行单独代理国库，军政款项本应由中央银行单独办理，但考虑到中央银行尚未普遍设立分支行处，筹设汇兑网又需要时间，在此情况下，1942年7月2日，四联总处制订了《重庆四行汇解军政款项实施办法》，规定了摊汇军政款项的两项原则：凡中央银行设行地区，军政款项由中央银行汇解；凡中央银行尚未设行地区，则由中交农三行分摊承汇。1941年度经四联总处核准由重庆汇往各地的军政汇款总额为5653375000元，1942年度为12088355000元，1943年度为22317136000元。第四，管理公私机关服务人员赡家费汇款。1938年国民政府西迁重庆，但许多机关公务员的家属却仍然留在沦陷区，为了维持公务员家属的日常生活，必须办理赡家费汇款。

　　1940年5月1日，四联总处第25次理事会通过《各分支处办理公私机关服务人员家属赡养费口岸汇款审核须知》，规定公私机关服务人员在办理赡家费前必须先填写申请书并交所在机关，各机关按月汇总转送邮政储金汇业局和各地四行办理，能申请办理赡家费汇款的机关包括：当地党政机关及其所辖之附属机关、军事机关、文化事业机关、国营或公营事业机关、内地工厂和慈善机关。汇款数额按申请人每月薪水实收数额，照规定比例计算，所有公费及津贴不得并入(赡家费按薪水之5%计算，最高限额为200元——引者注)；且收款人必须是申请人的直系亲属。随着各地物价的不断上涨，各公私机关职员薪水亦随之增加，当然货币购买力亦随之下降，赡家费数额也应随之调整，1941年初，四联总处将赡家费最高限额调高至300元，按月薪的5%和津贴的3%交汇，1941年9月，将赡家费最高限额提高至400元，按月薪与津贴及平价米代金等交汇，其以薪水交汇部分，仍以5%为限，但最高限额不得超过200元，以津贴及代金交汇部分，最高限额以200元为限。1941年度经四联总处核准的赡家费汇款总额为765万余元，其中汇往上海的赡家费占总额的74%。太平洋战争爆发后，上海沦陷，汇沪赡家费汇款不得不停办，公务员家属基本生活失去保障，各机关公务员强烈要求四联总处克服困难恢复办理汇沪赡家费汇款，1942年5月，四联总处会同财政部拟具了恢复办法：解付总额以100万元为限，由财政部饬令重庆市22家商业银行平均分摊代为汇解，邮汇局不再办理此项业务；汇沪赡家费申请审核事宜仍由四联总处负责；商业银行办理此项汇款，收取汇费10%，由汇款人负担2%，其余由财政部和四行补贴。

责任编辑：何青龙 最后更新：2016-10-20 09:50:23

特别说明：抗日战争纪念网是一个记录和研究中国人民抗日战争历史的公益网站。本网注明稿件来源为其他媒体与网站的文/ 图等稿件均为转载稿，本网转载，并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。本网转载出于非商业性的文化交流和科研之目的，如转载稿侵犯了您的版权，请告知本网及时撤除。以史实为镜鉴，揭侵略之罪恶；颂英烈之功勋，弘抗战之精神。我们要铭记抗战历史，弘扬抗战精神，坚定理想信念,为国家富强、民族复兴,实现伟大的中国梦作出新的贡献。感谢您对抗日战争纪念网的支持。
纠错电话：0731-85531328、19118928111(微信同号)

上一篇：论抗战时期的金融监管（四）

下一篇：论抗战时期的金融监管（六）