漫说烟波远，恩怨岛上悬：中俄韩对日领土争端
2016-08-24 09:53:01  来源：共识网  点击：  复制链接

历史的轮回还是再否定

没有人会像日本列岛东岸大陆上的民族那样，对日本深怀疑惧和警惕。五十余年如一瞬，日本从一个被解除武装的废墟国家，又变成一个巨人，且正慢慢而小心翼翼地长出牙齿。遭遇过被侵略历史的民族，其心中的切肤记忆的确并不易为外人所理解，一如中、韩两国国民不易理解波兰在德国统一后对德波边界变动的担心。

他们担心一切又变成一场历史的轮回。

你可以把日本想象为一只章鱼。从1894年的冒险开始到1945年的彻底崩溃，日本整整扩张了50年，首当其冲的受害者就是东亚大陆上的韩国和中国。它不断伸出触手扩张，最后它被打垮，被完全拔掉牙齿，被斩断触手，被直接占领。一夕之间又回到五十年前的原点。

又过去了50年，作为过去50年扩张历史的惩罚，它至今是个不拥有交战权，不拥有名义上军队的国家。但是，它与隔海相望民族的经济实力对比，却依然如50年前一样;它的自卫队规模虽甚小，但却士官比例高得异乎寻常而随时可以大规模扩充;它的军费开支比例虽只占1%，但数额却排世界第二。

从1955年向苏联提出北方四岛的主权要求开始，从北到南，它开始一点点地向它有主权理由的地方伸出触手。

它会重新成为那只横行的章鱼吗?

50年“非正常国家”的惩罚来赎回50年罪恶的惩罚，够不够?日本小心翼翼地试探。

日本能不能成为一个“正常国家”?如果它一心愿意，今天除了美国没有人能阻挡它，而美国却是它的盟国。但国际政治的逻辑却并非如此简单，日本政客的一切努力都会受到中朝两个民族的影响，他们不可能不在意。

50年的时间，政府高官的靖国神社朝拜开始向“正常化”和“经常化”发展，政治色彩完成了从左翼化向右翼化的发展。

日本没有像德国那样做到如何消除曾经敌人的警惕和疑虑。不但如此，它还正在独岛、钓鱼岛与这两个夙敌发生主权争端。

这难道不是一种历史轮回的征兆?抢来的地方被夺取之后，又重新伸出手。

历史的切肤记忆让邻近日本的民族无法不产生这样的疑虑。

但是，在不同于中朝记忆的国家那里，日本早已成为一个无害国家，在中韩两国眼中是“日本对外侵略扩张的象征和军国主义的招魂幡”的靖国神社，在派出军队代表前往靖国神社的美、英、德、意、法、加、葡萄牙、阿根廷、秘鲁、智利、巴西等几十个国家看来，它是无差别的、为国家牺牲捐躯着修建的纪念碑。

因为在他们看，彻底被改造和消毒过的日本，已经完成了对旧历史的告别和否定。而日本与邻邦国家的主权争端，只是对二战战败国领土转移处置的再否定，而不是历史的轮回。

是历史的轮回还是对历史的再否定?疑虑在与日本面临领土争端的国家脑子里始终挥之不去。没有确切的答案，这些争端就没有政治解决的前提。

比解决争端更重要的是解决邻邦的疑虑。球在日本手上。
 

日本的海洋精神

它高出海平面仅70CM、大小相当于两块塌塌米，就是这样一块名叫“冲之鸟”的礁石，1989年10月，日本为使之不致沉没，并乌鸦变凤凰地成为一块岛屿，一次投入了300亿日圆，现在，这个被日本称为“岛”的礁石，事实上已是一块3米高的人工岛。日本这种为确保经济水域不计代价的“领土欲”实在令常人难以理解。不过，对一个国土狭小且资源贫乏的岛国来说，它对岛屿和海权之争的敏感意识，天然要远甚于大陆国家。

然而，就是这个敏感而“寸礁必争”的国家，今天或许是世界上面临岛屿和海权争端情形最复杂也因而最烦恼的国家。它与最近的三个邻邦：中、韩、俄，都有严重的岛屿和海权之争。

争端中的北方四岛、独岛、钓鱼岛，恰好分布在日本的北、中、南三个方向，它们位居东亚大陆近海连接太平洋的重要通道要冲，战略地位的重要性和海域资源的异常丰富，增加了争端解决的难度。而这三处争端领土，在二战之前，或固有，或侵夺，都为当时日本领有，日本战败后，政治和利益格局的重新划分，使得这三处岛屿和附近海权的争端像套索一样紧紧地束缚住日本。

有意思的是，这三处领土争端，其对日本的重要性、日本争夺理由的充分性与其所处的争夺表面态势来说，很不幸地处于倒置状态。即，对日本来说，最重要而最有理由成为合法日本领土的北方四岛，早已被俄罗斯强行占领，日本完全无可奈何，岛屿面积较小，重要性次之且理由亦不充分的独岛(日本称竹岛)，日本对韩国已处于难以逆转的下风，而相对重要性最小且面积最小的钓鱼岛，日本则对中国取得了上风。

日本在三处领土争端上的态度亦然，对北方岛屿，日本很早就表达了异常强烈的收回愿望，而与韩、中两国的争端则态度判然有别，1977年日本在宣布200海里的排他性经济水域时，清晰明确地表达了与前苏联争夺经济水域的态度，但日本宣布的经济水域却未将可能与中韩发生摩擦的海域包括在内。在近20年的时间里，日本极力避免与韩中两国发生正面碰撞，这种“隐忍”态度到了1996年1月才发生转变，此当是桥本龙太郎上台后，日本正式而公开地显示出“向右转”的必然结果。
 

北方四岛：痛并无奈着

北方四岛，是齿舞、色丹、国后和择捉四岛的总称，为日本领土纠纷中最大岛屿，总面积约5000平方公里，四岛横列北海道东北，位千岛群岛之南，扼鄂霍茨克海与太平洋通道，故其战略重要性也居日本领土争端各岛之首。四岛森林密布，港湾优良，尤以择捉岛的单冠湾和色丹岛的斜古丹港为最。当年，山本五十六偷袭珍珠港的“联合舰队”就是以单冠湾为集结出发地。北方四岛正处南北暖流寒流相会之地，临近海域为暖寒流鱼类相聚场所，乃世界最著名渔场之一。

尽管今天俄罗斯对占有北方四岛理由的历史追溯，最早可以到1766年哥萨克人占领包括四岛在内的千岛群岛，但事实上，在荷兰航海家德弗里斯于1634年“发现了”千岛群岛之前，日本渔民早就在那儿打鱼了，且对北方四岛日本拥有真正主权，故当时的日本幕府要求沙俄归还被占领土。1855年，日俄两国签订《通好条约》，以择捉岛与得抚岛的海域中线划定界限，南千岛群岛归日本，中、北千岛群岛归俄国，同时规定库页岛为两国共有。1875年，双方再签《日俄条约》，俄将得抚岛以北的岛屿与日本控制的南库页岛交换，千岛群岛遂整个为日本所有。

到1945年，北方四岛已有居民约2万人，并有完备的海港基础建设。但二战临近尾声，作为争取苏联出兵进攻日本的酬劳，北方四岛与千岛群岛一道于1945年9月3为苏联完全占领，到1946年2月，苏联完成“领土转移”的部署工作后，四岛居民被全部强行遣返回日本。1947年1月，苏联把千岛群岛划入俄罗斯联邦共和国萨哈林州，四岛随之正式并入苏联版图。
 

有争议的二战分配物

失去北方四岛，于日本人而言，是心头上念念不忘的“耻”字。

但二战期间《雅尔塔协定》中，战胜国重新分配处置领土的“受损者”远不止日本，二战前与二战后的欧洲各国疆土已有巨大改变，被动接受大国决定领土变更的，不但有失败的轴心国，还有东欧和中欧的诸小国。

日本的念念不忘收回北方四岛，原因是《雅尔塔协定》中，转移日本领土换取苏联对日宣战的报酬模糊不清。苏联占领北方四岛，其法律依据是《雅尔塔协定》中第三条，“日本千岛群岛须交予苏联”，但当时的罗斯福和丘吉尔均未料到苏联会把北方四岛顺手牵羊地算到“千岛群岛”内，因为无论日本还是美国，对千岛群岛的定义从不包括今天的北方四岛，而是作为北海道的一部分，且该四岛为日本传统领土。而在苏联，北方四岛的重要战略位置，它理所当然地包括在“千岛群岛”中被“转移”。

日本就北方四岛对苏联提出强烈意见，始于与美国签定了《旧金山和约》后的1955年。日本在提出四岛非千岛群岛的理由时，还试图以日本非《雅尔塔协定》参与国否定苏联占领的合法性，但就发动侵略战争而被处罚的战败国而言，非《雅尔塔协定》参与国的理由是无效的。

尽管日本得到了美国为首的支持，但它的抗议来得太迟，此时苏联早已完成了对四岛的吞咽消化。
 

越来越远的希望闪现

苏联在彻底将北方四岛划入版图不久，斯大林死后的苏联一度显示出认识到北方四岛非千岛群岛的迹象，在《日本国和苏维埃社会主义共和国联盟联合宣言》第九条中曾言：“同意把齿舞群岛和色丹岛移交还给日本国。但经谅解，这些岛屿要在日本国和苏维埃社会主义共和国联盟缔结和平条约后，再实际移交给日本国。”

随即，赫鲁晓夫又先后提出两种考虑归还北方四岛的方案，前提是美国将冲绳归还日本和美国撤出在日驻军。但到了1961年，赫鲁晓夫突然忘记了此前的一切承诺，郑重宣称，日本方面所重新提出的领土问题，早已为一系列国际协定所解决。怎能提出并非属于日本的领土归还给日本呢?

而随后冷战对抗的加剧和日本日益因《日美安保条约》被捆绑在美国防范苏联的战车上，试图从正处于上升期的苏联嘴巴里掏出北方四岛的希望看上去越来越渺茫——尽管支持它的声音越来越大。

但1985年戈尔巴乔夫上台后，形式发生了逆转，苏联由承认存在悬而未解的历史问题到提出过谈判方式解决北方四岛问题，准备交还四岛。苏联解体后，在俄罗斯国力严重下降期盼日本援助的时候，北方四岛回归的形势突然变得前所未有地明朗起来。
 

北方四岛结难解

因四岛海域异常丰富的渔业资源和前苏联/俄罗斯捕鱼需求和能力相对不足，苏联/俄罗斯将四岛附近的捕鱼许可发放给其他国家，而日本认为争议海域俄方无权擅自发放捕捞许可，并设法试图阻止第三国捕捞，这使得海权争端的纠纷开始扩散。而获权在北方四岛海域捕鱼最多的国家，正是与日本还有独岛之争的韩国。

尽管俄罗斯对北方四岛的态度开始松动，双方开始频繁就此试探性放出气球，但要俄罗斯完全吐出北方四岛，都有可能是跨代工程。北方四岛问题难解之处在于，固然俄罗斯极需日本的投资和援助，而日本也一直有意控制对俄经贸易和投资，但鉴于北方四岛极为重要的战略位置，如果归还给日本，在《日美安保条约》的大背景下，这就意味着俄罗斯远东舰队出入太平洋的咽喉上被美国人上了一道索，长远看，这对目前海军触角全面收缩但雄心犹存的俄罗斯来说，未必不是一种灾难。

而持续面临经济困难的俄罗斯要交出北方四岛，难免会狮子大开口提出日本难以接受的要价。再一方面，日本朝野对北方四岛长期的强烈要求，也使得日本政府在与俄罗斯可能的谈判中缺少足够的转圜余地。2001年，时日本首相森喜朗曾向普京提议，北方四岛分两步走，先期交还齿舞、色丹两岛，得到普京认可，但森喜朗的成果一经公布，立即招徕一片批评和质疑，他们担心两步走的设想，可能最终只能得到这两个最小的岛。坚持整体性解决方案的继任者使似乎有眉目的北方四岛争端又陷入一片迷雾之中。
 

独岛之争：打落牙齿和血吞

独岛，并非一个单独岛屿，它是分为东、西两个主岛，总共36个岩岛和暗礁组成的小规模群岛。它总面积约18.6平方公里。距韩国东海岸215公里，距日本岛根县海岸212公里，恰好位于朝鲜海峡北端中点这一极具战略重要性的位置。而日韩独岛之争，除了战略位置的重要性外，最重要的是因为独岛周边是一个具有丰富矿物质与渔场的海域。它的归属直接影响到200海里经济专属区属于谁的问题，因此，这块并不适合人居住的小小弹丸之地，当然变得重要起来。

韩国方面为证明该岛主权拿出的历史记录，最早可上溯到公元512年，韩方称，独岛作为郁陵岛的附属岛屿，在新罗王朝时期时代，就处在当时的于山国控制之下。并且韩国从日本那里找到了相当历史文献证明，日本早已知道独岛属于韩国所有。但日方置疑，独岛去郁陵岛92公里，从来无人居住，不能算有效占有。

如果把独岛当作郁陵岛的附属岛屿看待，则日本对独岛的最早记载也可前推至公元1004年，但日方文献中正式提到独岛本身则是在1667年，但当时称之为松岛，将郁陵岛称为竹岛，与后来的记载恰好颠倒过来。

日韩独岛之争的复杂在于，千年前郁陵岛就曾有韩国先民居住并归政府管辖，但其后朝鲜半岛的王朝实行空岛政策，居民被强行迁出，日本人则随即经常造访，并在朝鲜的“壬辰倭乱”(1592-1597)期间成为日本游民和海盗的海上据点。而发生于1693年的日本人登郁陵岛被逮捕驱逐的“安福龙事件”，又成为独岛属于韩国的证据，韩国史料称，日本幕府认定郁陵岛属朝鲜王国并禁止渔夫在附近出渔，然日本则以未找到日本文献为由疑其真实性，

朝鲜长期的“空岛政策”，引起日本人频繁而自发地前往郁陵岛和独岛采掠资源，到了十九世纪末终于让两国开始对郁陵岛和独岛主权进行真正的关注，1899年，两国联合派员前往郁陵岛调查日本人砍伐森林的活动，1900年10月朝鲜王国将郁陵岛升格为郡，日本随即以独岛为无主地将之划入自己领土。紧接着，因日俄战争爆发的需要，日军在独岛上建立望楼。事实上，此时的独岛之争已实际无意义，因为朝鲜本身从一个完全被日本掌控的国家很快被合并入日本。
 

一个人打败一个国家

造就今天韩国在独岛争端中占据难以逆转优势的，靠的是一位名叫传奇勇士洪淳七。

二战结束，根据联合国最高总司令部有关从政治和行政上分离日本若干周边区域的决定书，日本占有的郁陵岛(含独岛)等岛屿均被排除在日本应有的领土之外，郁陵岛、独岛划归驻韩美军管辖，韩国据此认为，这是美军将这些岛屿划归韩国的证据。

1952年1月，时任韩国总统的李承晚称要在包括独岛在内的周围岛屿和海洋行使主权，但事实上忙于朝鲜战争的韩国，根本无力到自家的菜园子去巡查，而被李承晚讲话激起巨大不满的日本人，则开始频繁登岛，树纪念碑等标志物并进行经常性巡逻。

时年23岁的洪淳七为使独岛不至于落入日本之手，遂邀集数十名志同道合的朋友组成“义勇守备队”，想方设法从美军身上搞到枪支，集体登上独岛后，武装驻扎下来。洪淳七的独岛“义勇守备队”数次击退日本方面的巡逻队，并在岛上建了灯塔和直升机着陆坪。这样，一个从来无人居住的岛屿终于开了有人生活驻守的先例，而日本则从控制韩国人登岛，变成了被韩国控制无法登岛。

洪淳七等人坚守两年后，韩国政府终于派正规守备队替换下他们。而继洪淳七之后，不但有人搬迁到独岛长驻，还干脆把户籍也正式迁移到独岛，成为独岛的真正公民。

今天，这个距两国本土海岸线几乎都在210公里的岛屿，已完全在韩国的实际控制之下。韩国在独岛常年派驻34名武装警察，同时配置了驱逐舰、快艇、直升机，随时戒备日本渔船和军舰。

应当说，是洪淳七一个人在独岛打败了日本。
 

有节制无结果的口水战

已被韩国牢牢控制的独岛，日本除了用嘴反复重申主权并表示抗议外，难以有任何实质作为。

因两国历史的微妙原因，日韩两国在独岛争端的宣传表态口水战上，一直各自使用着不同的尺度：已占尽优势的韩国，在表达独岛无可争议的主权时，言论和宣传手段要激烈得多;而顽强地咬住独岛绝不松口的日本，在言论和宣传手段相对要克制许多。

邮票宣传战上，韩国、朝鲜均先后轰轰烈烈地发行过“独岛邮票”，这种邮票战早在1954年韩国就开始发动了，日本一概只能以“日本式”的强烈抗议处置之，却不敢公开发行“竹岛邮票”与韩国对着干去。不过，事实上“竹岛邮票”还是遮遮掩掩地发行了，300张，它被小心地解释为一种疏忽差错：“这是由于邮局粗心大意才会接受这样的发行业务的。”

韩国公民把户籍迁移到独岛，自然日本也有公民打算仿效，但立即遭遇韩国强烈抗议，最后，日本人身不能至心向往之的户籍迁移想法，只能在政府的主动降温处理中悄悄了事。韩国官员无论发表何种激烈言论，日本均不能做出同等激烈反应，而日本官员一旦表态不够日本式的含蓄，则立即会被韩国指斥为“狂人妄言”。

历史上日本欠朝鲜民族太多，再加上同为美国在东亚的盟友，日本始终不敢把自己的反应放松到可以向韩国看齐的尺度。

韩、日两国的独岛争端的口水战，虽场面并不对等，然结果却令人意外，据韩国一项调查结果表明，在东南亚国家里，认为独岛属于日本的人略多于韩国，而且多数国家在地图上将独岛标注为“竹岛”，此足证明日本长期低调却重实际宣传工作的成效。因此，韩国认为，其对外宣传力度尚不足。

在日本国内，声音却远不似韩国那么整齐，相当多的历史学家和法学家均认为独岛应该属于韩国，而非日本。这要在韩国，简直是不可想象的。

无论日本是否还有希望把独岛真正变成自己的领土，但1994年11月16日《联合国海洋公约法》正式生效，独岛(竹岛)归属问题决定日韩两国的海洋专属经济区，这一巨大的利益，不可能使日本不去尽力争取，哪怕只能是进行有节制的口水战。

旷日持久的口水战，随着日本社会近些年的日益右倾化，独岛问题已经成为影响日韩两国民情情绪的最重要因素，在民间情绪被逐渐激发起来之后，事实上只会使两国政治化解争端的可能空间越来越小。
 

钓鱼岛：偷偷进村，打枪不要

“我疼痛的部位/在东经123°-124°34′与北纬25°-26°40′之间/埋在100-150米深的海水里/那八块饱经苍桑的石头，甲骨一样庄严无比……”

一位无名诗人曾用这样的诗句描述普通中国人对钓鱼岛的感情。

2004年4月23日，一日本皇民党成员驾车冲撞中国驻大阪总领事馆大门，以表达其对中日钓鱼岛争端的强烈情绪。

在论证钓鱼岛归属的历史依据里，“钓鱼岛”三字在中国历史文献中出现已有500多年，而日本也找出福冈人古贺辰四郎1884年“发现”并登上钓鱼岛的记录。——尽管将钓鱼岛赐给盛宣怀采药的“慈禧手谕”，事实上是冒充盛宣怀后人的骗子徐逸所为，但以井上清为代表的一批日本历史学家一直认为，太多历史资料证明，钓鱼岛的确是中国领土，且此事实在甲午战争前为日本官方所承认。

然而钓鱼岛曾完全被中日两国遗忘。它太小了。

尽管有证据表明，日本很早就动过钓鱼岛的主意，但它在甲午战争获得台湾并顺手将钓鱼岛各岛礁一一重新命名后，它们就逐渐被遗忘了。其后很长一段时间，日本相当部分的地图或未标注该群岛，或依旧使用中国的命名。甚至，二战结束到1960年代，日本官方和民间出版的《日本地理》,《日本地图》，《冲绳诸岛图》，《西南诸岛图》，《宫古八重山图》等图册，都放弃绘入钓鱼诸屿。

同期的中国，则因该群岛被日本占据，地图多将之改称为尖阁列岛或遗漏。而在日本投降后，因受战前资料影响，建国初期出版的部分地图也有这样的问题。这种将钓鱼岛标记为“尖阁诸岛”并划给日本的错误地图，甚至1974年仍有出版。

钓鱼岛从盲点变成热点的转折始于60年代末，当东海大陆架及钓鱼列屿海域被发现蕴藏大量石油的“埃默里报告”发表后，日本的地图开始变了，前述各种地图均被要求加入“尖阁诸岛”。可以想象，原本对这一美军占领的小岛兴致索然甚至全然遗忘的日本人，调查钓鱼岛的活动突然开始异忽寻常地热心起来。

钓鱼岛等岛屿的主权归属将直接影响东海海洋权益，如领海、大陆架、专属经济区等。最重要的是附近海域石油矿藏蕴藏量达30-70亿吨。这一由5个无人居住的小岛和3个小礁组成的小群岛立时变得重要起来。

钓鱼岛位于中国东海大陆架东部边缘，位置约在台湾东北120海里，西距中国大陆和东距日本冲绳各约200海里。如日本占有钓鱼岛，日本将大大增加专属经济区的管辖范围。以钓鱼岛为基础，日本可与中国分划东海大陆架，多约20多万平方公里的海洋国土，进而攫取东中国海油气资源的一半。

1971年6月17日，在尼克松访华前，美国在签署的归还冲绳的《关于琉球诸岛及大东诸岛的日美协定》中，宣布钓鱼岛属于日本领土范围，这一将非法占居的中国领土顺手送给日本的做法，立刻引起了全世界华人的强烈反对。钓鱼岛从此成为热点。
 

势所必然的日本占优

日本在钓鱼岛争端上取得对中国的优势，有其历史必然性。

首先就是其海权意识的极端敏感和强烈。尽管日本人对钓鱼岛的知晓和了解远晚于中国，但日本对钓鱼岛的关注，一开始就因明治维新的成功而带上了鲜明的西方色彩。1884年古贺辰四郎“发现”并登上钓鱼岛就是一例。尽管此前记载钓鱼岛的中国文献汗牛充栋，但却没有任何有人登岛并探察该岛的文字记录。而近现代以来，太多土著生活多年之地被西方人“发现”的例子说明，这种迟到的“发现”实际是多么的有效。

从今天国际法惯例中的“时效取得”的一项基本原则——“连续地、不受干扰地”行使国家权力来看，中国缺少的是行动而非历史。所以，日本认为，中国最早知道钓鱼岛的存在，且当时中国与琉求王国均默认钓鱼岛在传统边界线中国一侧，但却无有效证明其为中国领土的证据，故坚称钓鱼岛是无主岛礁。

而日本在吞并琉求后，虽认为钓鱼岛当属中国领土，小心地采取不因此与满清发生摩擦的策略，但从未放松怎样猎取钓鱼岛的研究。如无后来甲午战争日本一举获得台湾及其附属岛屿，或许其对钓鱼岛孜孜以求的欲望，终将在颟顸昏聩的满清那里悄悄得手。

其次，二战结束后中国迅速爆发内战并最终形成海峡两岸的对峙，使双方均无暇顾及当收回本该索回的岛礁。这给日本顺利获取在钓鱼岛争端中的优势地位以可乘之机。

最后，一个最直接的因素是，二战结束后，美国占领日本冲绳，将钓鱼岛当作冲绳之一部分一并占领，钓鱼岛曾作为驻冲绳美空军的靶场，日本之获取钓鱼岛的控制权，在于美国直接将钓鱼岛交给日本，当发生中日争端时，美国却又巧妙地置身事外。

在钓鱼岛争端还有一个对中国不利的情势是，钓鱼岛属中国，当为台湾省管辖范围，其紧邻台湾，与作为中国主权代表的大陆一方相隔较远，而目前渔业资源开发上已直接与日本经常发生冲突而进行交流沟通的，却是在台湾。台湾试图与日本就钓鱼岛海域的资源开发与日本达成共同开发的协商谈判，却因其不具备主权国家资格而很难与日本敲定。中日之间要达成“搁置争议，共同开发”的协议，因为台湾问题的存在而使得局面格外的复杂难缠。
 

最小心的太极推手

在日本所有的领土争端中，中日钓鱼岛之争最为特别而微妙，双方在考虑如何在尽最大可能争取利益的同时，又要极为小心谨慎地把握处置好两国关系。

中日关系的独特性远不同于日俄、日韩关系。在日俄关系上，日本可放开手脚充分运用各种方式积极出击，它不必像对待中、韩两国一样小心。在日本，俄罗斯属于完全的理亏一方。而日本与韩国，因两国都是美国在东亚关系最密切的盟国，这一背景下，两国的争端不需更多考虑第三方的因素，日本惟一顾忌的就是过去朝鲜的殖民统治历史，不可在争端中过于激怒了韩国人的情绪。

而中日之间在钓鱼岛争端上要考虑的范围就大得多。中国是地区大国，更是安理会常任理事国，两国存在钓鱼岛的争端，更存在长期发展的广泛利益关系。并且，在钓鱼岛争端问题上，因为存在《日美安保条约》体系的问题，对中国而言，如果在钓鱼岛争端上采取过于强硬的姿态，只能强化该体系针对中国的态势，这是中国所极不愿意看到的。同样，日本在钓鱼岛上与中国采取激进的态度，影响到两国关系，哪怕仅是刺激民间的厌恶情绪，对日本来说都是一件值得慎重考虑的事。

因此，一方面日本借助民间手段强化其在钓鱼岛的现实存在，另一方面又限制民间团体登钓鱼岛，以避免刺激中国。就在冯锦华等人登上钓鱼岛第二天的3月25日，日本民间团体青年社试图租船步冯锦华等人之后登上钓鱼岛，其举动被日本发现后，立即被日本第11管区海上保安总部(那霸)根据《海上保安厅法》所阻止。

自1996年中日两国民间团体在钓鱼岛上的频繁活动使中日关系出现起伏波动后，日本在确保其舰只在附近海域存在的前提下，严厉控制日本民间组织社团登上钓鱼岛，日本青年社此番登岛被阻，已是1997年11月被拦截后的第二次了。

比较日俄、日韩的争端，双方在钓鱼岛争端问题上都采取的是相当克制而审慎的态度。在钓鱼岛问题上，日本现在采取的是稳住固有的领先优势，不多做刺激中国的举动，而中国则是政府通过外交渠道保持一定的压力以表明态度，同时给民间团体宣示主权的活动创造相当的条件。
 

争端解套的可能性

很大程度上，日本与中韩俄三国的岛屿、海权争端具有高度的互动性。

1990年代日本政治右翼化倾向逐渐加重，与中韩因争端加剧导致关系发生疏离后，发生的一系列微妙而深刻的变化，使日本解决争端领土开始进入了一个复杂而棘手的阶段。以前一直声援日本收回北方四岛的中、韩两国，对日本失去北方四岛的同情突然之间就消失了。而且，同被日本侵略历史，与日本存在的领土争端中的同样感受，使中韩两国至少在民间的心理距离上被拉近。

这种局面的形成对日本来说显然不是愿意看到的结果。

不能不提的是，按照韩国依据二战结束处置日本的法规而认定独岛属于韩国而非日本本土的来源，是SCAPIN(有关从政治和行政上分离日本若干周遍区域的决定书)第677号，这份决定书将独岛排除在日本的“四大岛和1000余个小岛”之外，但在这个排除名单里，还有日本今天正在争取的北方四岛。就是说，依据这份韩国坚持的有效法律文件，不但独岛不属日本，北方四岛也不属日本!

日本与三国的领土争端的错综复杂关系，决定其中任何一个出现了解套的进展，都会对其他产生直接影响，其解决方案都会自动成为其他争端的直接参考。在这里，最具有可比较性的，是中日钓鱼岛争端和韩日独岛争端。然而，必须注意到，尽管中国民间保钓人士开始借鉴并学习韩国民间保独岛的经验，但由于在与日本争端中所处的态势刚好相反，很可能这种互动性是起相反效应的。

而日本的意图也在将独岛、钓鱼岛、北方领土问题相联系起来，这样便于一个突破后立即对其他两者产生直接影响。

除了互动性外，外部力量的影响亦是非常重要的因素。而影响力最大便是美国，甚至它的影子无处不在。除了日本与韩国的独岛之争，或许美国可以保持完全的超然和不施加影响外，中日钓鱼岛，俄日北方四岛争端，都会遇到美国的影响。

事实上，做为二战领土转移的产物，日本与周边三国的争端，都有美国制造的影子。北方四岛，美国率先认为苏联是非法侵占，并积极支持日本索要北方四岛;而独岛，二战前是划归日本本土的岛根县，但美国将之与郁陵岛占领后，随即又交给驻韩美军，韩国据此认为这是美国将之划给韩国;钓鱼岛问题成为影响中日关系的敏感点，美国“做”出中日争端的痕迹就非常明显。在时间安排上，美军将之转移给日本，直接与尼克松访华的时间表安排在一起。——很容易让人产生这样的联想：美国在与中国实现关系缓和时，又把日本拉进来以牵制中国。

美国在日本与周边国家的争端中，最能直接产生影响的是中日钓鱼岛问题。而且，美国的存在也成为日本与中国争夺钓鱼岛的一张王牌。2004年2月5日，日本外务省发言人表示，一旦中日两国有主权之争的钓鱼岛受到攻击，美国将根据《日美安全保障条约》采取防卫行动。他说：“在日美安保条约中，美国曾承诺对日本予以保护。尖阁群岛——即钓鱼岛——是日本的领土，保护日本当中也包括保护尖阁群岛。”
 

良好的政治关系与互信是大前提

即使是意识到北方四岛迟早必须交予日本的俄罗斯，对解决争端来说，全面和缓且有良好互信的政治关系，都是所必需的首要条件。

尤其对中日、韩日的争端来说，因为正在争端的岛屿，在历史角度上看，都是日本不占理，加上两国都曾有过被日本侵略的历史创伤，争端本身的存在，不但使历史伤口难以愈合，而且会加深这种记忆的刺激和警惕。中、韩两国民间因日本近年在领土争端上日趋积极和强硬的姿态而表现出更多的对日厌恶态度，无疑是一个现实的注脚。在这种情况下，日本要想找到各方最佳利益平衡点以解决争端问题，显然是绝不可惘故民意的。

事实上，如果争端各方若对争端岛屿及附近海域完全坚持排他性的主权，则政治谈判解决几无任何可能，最终如达成解决方案，必然都会涉及妥协让步。而这三个岛屿及海域争端的长期性，注定了国民对其有高度的敏感和关注，要让国民对主权从“神圣不可侵犯”的感情观念，能理解现实中主权的理性实践存在妥协让步，而当事两国政府之间，两国普通国民之间，如果缺少的全面和缓的政治关系与互信，这种解决将是完全不可想象的。

如果留意到欧洲国家在解决海域主权和开发上的经验，应当认为，争端很少出现，尤其是这种长期且引发了民间情绪相互对立情形，最重要的原因就是，这些国家之间有着非常健康良好的政治关系和充分的互信关系。

从目前日本与中、韩、俄三国的政治关系，以及民间相互的认识、判断来看，距解决争端问题的要求还有相当距离，如果要着重考察中、韩两国与日本之间建设完成起这一基础，仅就历史和现在的发展状况而言，显然日本还要做更多的工作。
 

理想与现实的距离

在日本与中、韩、俄的三处领土争端中，如果有双方达成协商解决的可能，在这当中绝不会出现一个单方面的完全的赢家，——哪怕是俄罗斯把北方四岛交还日本。此亦是意味着，理想的主权表述与现实的主权实现之间，必然存在着相当距离。

关于解决钓鱼岛问题，邓小平生前对曾说：“搁置(钓鱼岛)主权争议，留待子孙后代解决。”这一思路是着眼于钓鱼岛问题历史和现实的理性认识。从历史依据和法律依据看，钓鱼列屿的主权和治权归属于中国是不容置疑的，但从现实可能的角度看，它只能采取双方本着互谅互让的精神协商或采取搁置争议共同开发的方式，否则，钓鱼岛资源的开发，任何单方面的举动都会严重影响双方的关系，并且会产生一系列的政治态势影响。此外，曾有人提出国际仲裁方式用来解决钓鱼岛问题，但事实上这种可能几乎完全没有。

因此，无论钓鱼岛问题还是日本面临的其他岛屿、海权争端，其现实解决路径，很可能而且惟有争取实现搁置争议共同开发的协商方式才能达成。

“搁置争议，共同开发”是国际上各国解决同周边邻国海洋争端的通行惯例。它是两国政府或多国政府通过谈判和协商，尽力达成“搁置争议”的协议。其内容应包括：(1)双方同意搁置争端岛屿及其周围水域(12海里领海)的主权归属问题，但这一点并不意味着各自对该岛的主权立场有任何改变﹔(2)成立政府间的联合委员会负责协调和控制该海域的各种资源开发活动﹔(3)参加海洋资源开发活动的公司，无论是当事两国或是第三方的，均不意味着支持争端任何一方对争端岛屿主权的要求。

这种路径，事实上是一种将理想与现实对接的妥协方案，而它需要的不但是争端国家间的政治诚意，还包括政治智慧，当然，前提是实现良好的政治关系。从某种意义上说，有争端岛屿与参加争端国家的实际距离，事实上在相关国家里，也是民间期待与政治家现实理性思维之间的距离。

责任编辑：唐旭 最后更新：2016-08-24 09:57:33

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