《巴黎协定》生效：世界瞩目中国倡议中国担当
2016-11-05 10:14:46  来源：光明日报 记者 冯蕾  点击：  复制链接

　　11月4日，牵动世界目光的《巴黎协定》终于生效。

　　2015年12月12日，《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会上一致同意通过《巴黎协定》；今年4月22日，《巴黎协定》由175个国家正式签署。日前，条约正式生效。

　　从协定通过、签署到正式生效，这份《巴黎协定》的背后是各方最大公约数的凝聚，在利益协调和切割的过程中，彰显着各国在应对气候变化问题中的共识与期盼。

　　中国气候变化事务特别代表解振华近日透露，即将召开的马拉喀什气候变化会议是《巴黎协定》生效后的第一次缔约国大会，“《巴黎协定》是已经生效的国际条约，将具有法律约束力”。

　　五大指标体现中国担当

　　“马拉喀什气候会议将落实《巴黎协定》的各项任务，提出规划安排；督促各国落实2020年前应对气候变化承诺，特别是发达国家为发展中国家提供每年1000亿美元资金的落实情况以及各国落实国家自主贡献的行动情况。”解振华透露。

　　在推动《巴黎协定》生效的过程中，中国不只在说，更在做。把推动绿色低碳发展作为生态文明建设的重要内容，中国加快转变经济发展方式、调整经济结构，推动应对气候变化的各项工作取得重大进展——

　　从碳强度指标看，“十二五”期间累计下降20%，超额完成了“十二五”规划的确定17%的目标任务。

　　从能源结构看，2015年中国非化石能源占一次能源消费比重达到了12%，超额完成了“十二五”规划所提出的11.4%的目标。

　　从森林蓄积量看，2015年增加到151.37亿立方米，提前实现了到2020年目标。

　　从碳市场试点改革看，截止到2016年9月，全国7个试点碳市场配额现货累计成交量达到1.2亿吨二氧化碳，碳市场试点累计成交金额超过了32亿元人民币。

　　从对发展中国家的支持力度看，通过建立气候变化南南合作基金，“十二五”以来中国政府累计投入了5.8亿元人民币，为小岛国、最不发达国家、非洲国家及其他发展中国家提供了实物和设备的援助，并启动在发展中国家开展10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目，以及培训1000名应对气候变化的专家和官员。

　　“这些进展彰显了我国以实际行动应对气候变化的决心。”解振华说。

　　协定生效彰显中国贡献

　　正如联合国秘书长潘基文所讲，中国为《巴黎协定》的达成、巴黎气候大会的成功作出了历史性的贡献、基础的贡献、重要的贡献、关键的贡献。

　　2014年，中美两国的领导人发布《中美气候变化联合声明》，世界上最大的发展中国家和最大的发达国家，这两个最大的温室气体排放国，公布了自主贡献的目标。在中美两国带动之下，全球160多个国家相继公布各自的自主贡献的目标。“这实际上给‘如何确立减排模式、谁来减、怎么减’这个争论最大的问题奠定了基调。”曾多年参与气候谈判的解振华如是说。

　　回顾协定达成、签署、生效、落实，每一步都伴随着焦灼与艰难。

　　利益问题，无疑是关键。回顾一年多前的艰难谈判，解振华深有感触。

　　达成之后，就要签署。“在这个过程中，习近平主席和美国总统奥巴马第三次发表《联合声明》，宣布2016年4月22日中美两国政府签署《巴黎协定》。我们宣布了，也这么做了。”解振华说。

　　签署之后就是要生效，生效的门槛是55个国家、排放总量占全球55%。

　　据巴黎气候大会主席国法国提供的数据，到今年11月1日，共有92个缔约方批准了《巴黎协定》，其温室气体排放占全球总量的65.82%，跨过了协定生效所需的两个门槛。

　　今年的G20会议上，中美两国元首向联合国秘书长潘基文递交了两国批准和加入《巴黎协定》的法律文书，这对带动更多国家批准以及《巴黎协定》生效产生了重要作用。

　　凝心聚力履行中国承诺

　　中国此前已在联合国的会议上宣布，2017年中国要启动全国的碳市场。

　　“目前，我们已经在全国7个省市开展了碳市场的试点工作，进展非常顺利。我们制定了全国碳排放交易配额总量设定和分配方案，开展了重点排放企业历史碳排放数据的核算、报告与核查工作，涉及重点企业7000多家。同时，加快了立法，起草完成了《全国碳排放交易管理条例》，已经列入了国务院的立法计划。”解振华透露。

　　在解振华看来，中国的碳市场启动和全面建成需要一定的时间。但按照目前进度，一旦建成之后将是全球碳排放交易市场当中规模最大的市场。

　　按照“十三五”规划目标，中国能耗的强度要下降15%，碳强度要下降18%，非化石能源的占比要达到15%。今年的目标是全年能耗的强度下降3.4%、碳强度下降3.9%。“前三个季度能耗的强度已经下降了5.2%，碳强度下降了6%左右。也就是说，我们前三个季度已经完成了全年的节能降碳的目标。”解振华说。

　　供给侧结构性改革正在助力低碳发展和节能减排。

　　前三季度，钢铁和煤炭去产能已经完成了全年目标任务的80%以上。此外，从前三季度数据观察，第三产业增加值占GDP的比重已经达到52.8%，同比提高了1.6个百分点。高新技术产业和战略性新兴产业增加值的增速分别比规模以上的工业快了4.6和4.8个百分点。这些低碳、低排放的产业在调整结构中呈现快速发展。

　　“在改革及相关政策上，我们采取了一系列措施，确保‘十三五’减排目标的实现。”解振华充满信心地说。

　　《光明日报》（ 2016年11月05日 04版）

责任编辑：何青龙 最后更新：2016-11-05 10:15:37

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