抗战时期，浙江地区推销官盐的活动
2023-12-15 08:50:22  来源：中国档案报 作者：丁志远 蒋凌燕   点击：  复制链接

　　食盐作为生活必需品，是政府重要且稳定的财政收入来源。抗日战争期间，无论国民政府还是地方军阀，均以提高盐税的方式增加财政收入，进而导致官方售盐价格日益高涨，大量私盐入市。以两浙地区为例，官方公卖店因无力经营而倒闭的情况十分严重。为挽救官盐惨淡境况，国民政府浙江省政府制定《两浙区地方政府协助推销食盐暂行办法》与《两浙区地方政府协助推销食盐奖惩暂行办法》，以地方行政力量强制介入的方式，挽救官盐市场的颓势。

　　行政加持 力求落实

　　国民政府浙江省政府为协助盐务机关配销官盐事宜，专门颁布了《两浙区地方政府协助推销食盐奖惩暂行办法》，尤其对作为政策执行者的乡镇地方政府官员、基层保甲长，制定了详细的奖惩细则。

　　为加大落实力度，两浙盐务管理局又制定了《各盐务分支机关联系地方政府协助推销应行注意事项》，进一步厘清各级盐务机关与所在地乡镇政府的权责关系。盐务机关有督办之责，遇有地方政府协助销盐不利时，有权提出警告。由于地方保甲长负有销盐最终责任，所以如遇地方保甲长阻挠行销活动或办理不力时，县政府有权严行处理。同时，对不按要求每月购食官方额定盐斤的百姓，县政府有权酌予处罚。从上述权责关系的规定可见，两浙地区推行的官销食盐活动，是以行政强制手段为保障的。

《各盐务分支机关联系地方政府协助推销应行注意事项》(部分)

　　除此之外，该事项还规定，各盐务分支局应密切联系所在地的县政府及乡镇公所，并主动将所在辖区的公卖店情况送交县政府，以求会商确定公卖事宜。在配售数量上，各乡镇“每月应按大口月食一斤，小口十二岁以下月食半斤”计算，每月应销盐斤数应由所在县政府依照最新户籍调查情况详细核定。

《台属各场局每月应销盐额清单》

　　当时，各级盐务机关已经认识到阻碍官方销盐的最大障碍是售私、用私及存私行为，所以除命令惩办上述行为外，还鼓励民众公开或秘密检举上述不良行为。

　　官销食盐 效果几何

　　在政府协助盐务机关配售官方食盐过程中，遭遇了许多困难。以浙江省宁海县为例，根据宁海县县长呈送国民政府浙江省政府的函电显示，宁海县新宁区署于1944年7月27日召集所属乡长布置办理食盐配售事宜。会上，各乡长纷纷提出实际困难，主要问题集中在以下几方面：首先，此类“计口售盐”方式，事属新策，百姓惯于旧习，一时难以确切了解每口每月食用量，为利于政策推行，建议将每月配售盐量，由一斤减为八两(十六两为一斤);其次，抗战以来各地贫困户剧增，且人口移动频繁，此类动态人群的配售工作势必困难重重，因此建议将协助推销食盐原则第一点调整为“各乡镇依照人口总额，除贫困户三成外，平均以七成计算”;再次，建议配销户口册由宁海县食盐配销处统一印发各乡使用;最后，建议配销机构由各乡组织食盐公卖店或乡合作社照章承办。

　　针对各乡长反映的具体问题，宁海县政府答复，认为《两浙区地方政府协助推销食盐暂行办法》第五条第一项确系规定每口每月配销一斤，但考虑到初办此事的困难，已规定办理配销事宜的前3个月酌减为每人每月十两的配售额度。此配额已属极限，如再核减，不免引起周边县的不满。至于核减贫困人口三成事宜，县政府认为，抗战以来贫困户剧增为社会普遍现象，何况人不能一日无盐，与其听任贫困户违抗禁令购食私盐，不如索性责令购食官盐，充实国库收入。此外，关于组织配销机构问题，县政府认为配售机构早已协议承销商，不应随意更动。由此可见，宁海县政府基本回绝了各乡长反映的配销调整意见。

　　以行政手段助推官方食盐销售是战时极端环境下的非常手段，从制度设计层面看：一方面，有利于遏制社会上私盐猖獗，官盐惨淡的颓势，一定程度上保障了政府的财政收入;另一方面，以行政手段强制向民众配售价格高昂的官盐，无疑进一步加剧了贫苦百姓的经济负担，进而引发不满。

　　1944年8月下旬，由于日军袭扰丽水、温州及浙江沿海各地，直接导致政府协助推销食盐政策执行受阻，未能取得实质性成效。

　　原载于《中国档案报》2023年12月8日 总第4070期 第三版

责任编辑：石庆慧 最后更新：2023-12-15 08:53:02

特别说明：抗日战争纪念网是一个记录和研究中国人民抗日战争历史的公益网站。本网注明稿件来源为其他媒体与网站的文/ 图等稿件均为转载稿，本网转载，并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。本网转载出于非商业性的文化交流和科研之目的，如转载稿侵犯了您的版权，请告知本网及时撤除。以史实为镜鉴，揭侵略之罪恶；颂英烈之功勋，弘抗战之精神。我们要铭记抗战历史，弘扬抗战精神，坚定理想信念,为国家富强、民族复兴,实现伟大的中国梦作出新的贡献。感谢您对抗日战争纪念网的支持。
纠错电话：0731-85531328、19118928111(微信同号)

上一篇：一封80多年前的革命“情书” ——抗日英烈林勃牺牲前致恋人余也萍的信函

下一篇：抗战胜利后，玉泉盐场的接收与管制