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银行如中国、交通等行亦先后举办农贷。各省地方银行，亦大都
兼办农贷，至各地以农工、农村为名而设立之银行如河南农工银
行、北暗农村银行、湘西农村银行等，更如雨后春笋，蓬勃发
展。造民国二十三年底，全国办理农贷之银行计达三十余家，农
贷总额至少当在二千万元以上。我国农业金融演变，至此实已完
成初步发展之时期，需要更进一步作整个农业金融制度之建立。
于时我政府当局为适应时代需要，先由农矿部于民国十九年组织
农业金融讨论会，拟订农业金融制度及各种法规草案。二十一年
实业部又复组织此会，对于各种草案，加以审定，并决议通过
《农业金融制度实施计划》、《修正农业金融制度及其实施方案》、
《农仓业法草案》等三种。其中《农仓业法》旋经立法院审订颁
布 O 至于农业金融制度实施方案则以格于事实，未即施行，而制
度轮廓于是初定。政府对于农业金融之重视，有如是者。同时商
业银行亦踊跃参加农贷。但各银行贷款地域，原甚狭窄，而贷放
之地，原有旧式借贷制度渐趋没落，农村典当十九停业，因此农
民借款来源并不盛旺，且贷款银行达三十余家之多，难免业务重
复，方式纷歧。有此二因，于是参加贷款各银行于二十四年春
季，为求贷款普遍，互谋调整起见，乃由上海、中国、交通、中
农、金城、苏农、新华、兴业、大陆、盐业等十余家合组一中华
农业合作贷款银团。各按所认成数拨付资金，联合贷放，并按农
业经济区域，划分贷区，每区在参加各银行当地分行中推定代表
行负责办理。一切贷款办法，由银团统一规定，既可各就所长，
分工合作，并可将农贷办法逐步统一，同时复可使经营储蓄存款
而本身尚无农贷设置之银行，亦得有参加农贷之机会。至于银团
本身，除酌用管理人员外，无须另设机构，自不致增加开支。二
十四五年间试办结果，虽贷款有限，区域不大，但全国农业金融
之统一机构，已逐渐形成。
此时政府为求实现农业金融界分工合作之计划，深感农产供
