Page 35 - 《抗日战争研究》2020第三期

抗日战争研究 ２０２０ 年第 ３ 期

保持情感之融洽，使工作顺利进行。 ① １９４０ 年 １１ 月，为监督执行司令部工作，根据参谋会议的总
结，军委印发《延安总部关于司令机关工作决定（草稿）》。 认为建军工作中司令机关的工作是有显
著成绩的，主要包括：制定统一的司令机关工作条例；选择政治坚定、文武双全的优秀干部到司令机
关工作；大量培养参谋人员；司令机关与政治机关密切配合，提高部队战斗力；司令机关不断检查部

队，建立与巩固正规制度；形成训练与战斗、形式与内容相结合的统一的训练作风；单独设立军区、
军分区的司令部；党组织从政治工作上保证司令机关建立威信。 ② 强调党的领导，强调与政治机关
的关系，是中共司令部工作的显著特点。
最后，中共各级司令部机构的发展是为了适应战争实际要求，而非一味以正规化为走向。 李达
总结：县、区指挥部尤应具有经常性的组织与工作；指挥部的参谋长应是固定的，或即以人民抗日武装

委员会的军事组长为当然参谋长，以便熟悉整个指挥事宜；之前指挥部均无固定的组织形式与工作，
其副指挥与参谋长都是在“扫荡”时才分别派去，以致人事两生，机构不灵，无法进行工作，特别不善于

领导民兵进行斗争。 ③ 山东司令部工作则执行精兵主义，各级司令部机关大为缩水，各军区由科缩为
股，一、二、三、四、五、机要等六科，改为作战教育股、侦察通信股、供给管理股与机要股；军分区由六个
股或科改为作战教育参谋组、侦察通信参谋组、队列参谋组、四参谋组、译电组等。 团除作战、教育参
谋合一外余无变动。 另外在独立营县大队中增设参谋；在各级武委会中增设参谋组。 ④ 在艰苦的战
争环境中，中共司令部从正规军走向游击队，从大而全到小而精，无不说明其对于战争环境的适应。
在抗战时期，中共之所以出现司令部、参谋部经常混用的现象，恰恰说明中共强调的是党的领
导下的军事政治及各项工作的综合，与国民党军的参谋部门仅仅负责作战、情报等具体军事业务是
完全不同的。 党的军事指挥职能，在中央层面，就是在中共中央、中央军委领导下，军委参谋部门提
供军事决策意见以供中央及军委参考。 在八路军、新四军层面，则是在各级党委领导之下，各级司
令部根据业务进行军事指挥。 军委参谋部门以及各级司令部的作用在于运用自己军事专业方面的
知识，为中共中央、中央军委以及各级党委，在军事指挥方面提供专业咨询，并监督中央指令的执
行，这体现出党领导军队的真正内涵。

〔作者叶铭，南京理工大学马克思主义学院、中国工业文化研究中心副教授〕
（责任编辑：马晓娟）

① 《八路军各级司令部（军、师、旅、团）暂行工作条例（草案）》，《八路军军政杂志》第 ２ 卷第 ３ 期，１９４０ 年 ３ 月，第 ３６ 页。
② 《延安总部关于司令部机关工作决定（草稿）》 （１９４０ 年 １１ 月 ７ 日），《 总参谋部·文献》 （２），第 ２２２—２２５ 页；《 大事记》，
第 １２８ 页；《参谋工作文献选编》（１）（送审稿），第 １３９—１４４ 页。
③ 《太行第二军分区 １９４２ 年春季反“扫荡”的经验教训》（１９４２ 年 ３ 月），《李达军事文选》编辑组编：《 李达军事文选》，解放
军出版社 １９９３ 年版，第 １１２ 页。
④ 《李作鹏同志在山东军区军工会议上的报告》（１９４４ 年 １０ 月），《我军司令部工作经验总结选编》第 １ 集，中国人民解放军
军事科学院战术研究部 １９６３ 年编印，第 ３９—８１ 页。
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