Page 34 - 《抗日战争研究》2020第三期

叶铭 ／ 简析抗战时期中央军委参谋部门的军事职能与作用

军委参谋部门主要职能为作战、情报、部队教育，通过搜集相关情况，报告中共中央、中央军委
相关部门，为军事指挥决策提供参考。 军委的军事指挥则通过参谋部门下达执行，并监督实施。 此

外，军委参谋部门对各级司令部实施业务指导，从而完善党的军事指挥体系下的司令部建设。

四、 余论

在军委领导下，军委参谋部门通过上传下达以及监督执行军委各项命令、指示，并就相关业务
对中国共产党领导下的人民军队进行指导。 这体现出中国共产党实施军事指挥的特殊性，军委参
谋部门是军委军事方面的业务助手。 就军委参谋部门的设置以及业务角度而言，与当时国民党军
的参谋机构是迥然不同的，有自己鲜明的特点。
首先，中共强调参谋部门并非从事简单的参谋工作，而应是指挥军队各项工作的司令部。 军委
指出，司令机关是军队组织最重要的一个组成部分，平时掌管军队建设的工作，战时是军队的指挥
机关。 但不少参谋干部积极性创造性不够，参谋工作落后于政治工作。 须以建设政治工作的精神，
健全各级司令机关的组织与工作，加强参谋人员的党性教育，提高其政治军事文化与自然科学水
平。 吸收新的参谋干部，健全各级司令部组织，是最核心的问题。 参谋工作，在平时应以巩固军事
制度，提高部队战术为中心，在作战时则应在首长企图下组织战斗（ 战役），首先是侦察与通讯联络

的保证。 在部队中提供司令机关的威信，提高参谋人员的政治地位。 ① 对于司令部工作如此重视，
这在当时的中国军队中是少见的。 贺龙认为，司令部是军队行动的指南，这是八路军的司令部与其
他军队的司令部不同的地方。 把参谋看作文书、收发、通讯员，不能发表整训军队、计划战斗的意
见，这是半殖民地半封建的中国军阀的传统。 ② 相较于国民党军参谋机构定位模糊的问题 ③ ，中共
军队以司令部作为定位，职能是明确的。
其次，中共特别强调军事机关与政治机关的关系。 刘伯承指出，军队指挥的演进可分为三个时
期。 其中组织战斗的时期，司令部、后勤部门和军事技术部门分工科学化、精细化，同时，此时红军
学习的苏联指挥机关的组织，不仅仅是军事指挥机关，更是从政治上领导军队而与司令部协同动作
的政治机关。 ④ 毛泽东指出：“在高级地方政权机关没有建设以前，红军的政治机关与军事机关，在
前委指导之下，平行地执行工作。” ⑤ 早在红军时期，团以上的各级建制单位的最高指挥者为军事指
挥员和政治委员，即双首长制。 参谋长是军事指挥员的第一代理人，即部队军事指挥的第二号人

物。 因此，军事指挥员、政治委员、参谋长构成该建制部队的指挥部。 ⑥ 八路军、新四军参谋工作基
本上延续了红军时代的做法。 中共的参谋工作是革命军队的参谋工作，与半封建的旧军队不同。
八路军是共产党领导下为中国革命服务的、中国人民大众的革命军队，不容许私人独揽军权。 ⑦ 这
就要求首长和参谋长应在政治方向和军事见解一致的基础上互相尊重、互相信赖、互相维持威信，

① 《第十八集团军前方总指挥部关于加强与健全司令部的组织与工作的指示》 （１９４０ 年 １２ 月 ８ 日），《 参谋工作文献选编》
（１）（送审稿），第 １４５—１４９ 页。
② 《贺龙元帅在 １２０ 师参谋会议上的报告》（１９４０ 年 ３ 月 １６ 日），《各位元帅关于司令部工作的指示》，中国人民解放军军事
科学院战术研究部 １９６３ 年编印，第 ２８ 页。
③ 参见叶铭《抗战时期军令部作战指导业务初探》，《抗日战争研究》２０１７ 年第 ２ 期，第 ４５ 页。
④ 《刘伯承元帅翻译苏联军队中的参谋工作时写的译者前言》（１９３５ 年 ９ 月），《各位元帅关于司令部工作的指示》，第 ２５—
２６ 页。
⑤ 毛泽东：《红军军事系统与政治系统关系问题》（１９２９ 年 １２ 月），《参谋工作文献选编》（１）（送审稿），第 ５ 页。
⑥ 《中国工农红军的指挥系统》（１９３０ 年 ５ 月），《参谋工作文献选编》（１）（送审稿），第 ７—８ 页。
⑦ 《八路军的参谋工作（司令部工作）》（１９４０ 年 ８ 月 ２５ 日），《郭化若军事论文选集》，第 １５９—１６４ 页。
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