Page 30 - 《抗日战争研究》2020第三期

叶铭 ／ 简析抗战时期中央军委参谋部门的军事职能与作用

荡’、坚持游击战争的总任务下，扫除一切投降派、顽固派的进攻，将整个华北直至皖南、江南打成
一片，化为民主的抗日根据地，同时极大发展鄂中与鄂东，以便与全国工作相配合，坚持华北、华中

抗战，稳定全国统一战线，争取时局好转”。 ① １９４１ 年 ９ 月，军委主席毛泽东、副主席朱德、副主席兼
总政治部主任王稼祥、参谋长叶剑英指示：“敌攻湘北，又犯郑、洛，国民党正集中力量抗战，我八路
军新四军各部应向各重要交通线予以可能的袭击，配合国民党之作战。 同时对国民党敌后各部应
停止任何攻击性行动，仅在彼方攻击时取防卫手段。 同时并向国民党各部发出通知，要求配合对

敌。 所有上述方针，其目的都为争取时局好转。” ②
开辟根据地是抗战时期中共敌后武装赖以生存的发展之道，军委自然非常关注，并通过参谋部

门下达指示监督执行。 以彭雪枫部开辟豫东根据地为例，１９３８ 年 ９ 月 ２ 日，参谋部以“ 周（ 恩来）、
叶（剑英）”名义致电彭雪枫并报毛泽东、周恩来、朱德、彭德怀、左权：“ 甲、把你们工作重心移向豫
东，创造苏鲁皖边新局面，与八路军冀鲁豫活动部队（ 徐向前、陈再道） 联系起来，对整个战局有重
大意义。 乙、同意雪枫率必要武装到豫东部署工作。 丙、部队用何名义，竹沟应留多少部队武装，另
有电告。”３ 日，参谋部收到彭雪枫关于豫东近况及东进准备工作致毛泽东、周恩来、叶剑英电。 ５
日，叶剑英以“ 周、叶” 名义致电朱理治、彭雪枫并报毛泽东、张闻天、周恩来、秦邦宪：“ 同意三日来
电意见，领导机关重心移豫东，开展敌后方工作，加强豫东部队领导；应留战斗部队和武器三分之一
及一部分干部，保持豫西南工作，其余出动；出动部队以四支队名义。”１０ 月，参谋部收到彭雪枫致
周、叶电。 电报说：“ 今日 １０ 时与萧望东部会合。 我们已用游击支队名义号召各处，取得人民
信仰。” ③
军委同样关注敌后根据地的建设发展，并征求各战略区意见，通过参谋部门发出相应指示。 如
１９４１ 年 ８ 月，军委致电八路军华北各战略单位，征求对军区建设的意见：１ 正规军与地方军之主要
标志是什么？ ２ 平原地区是否需要正规军？ ３ 军区与正规军的指挥机关应如何？ ４ 军区武装的
建制与指挥关系应如何？ ５ 平原军分区是否有必要指挥两种部队？ ６ 平原县游击队在军事行动
上应归谁指挥？ ７ 平原部队编大团还是小团为好？ ８ 地方部队的政治工作制度应有何特点？
９ 地方部队政治机关之编制应怎样？ １０ 对实行征兵制有何意见。 ④ １９４１ 年 １１ 月，为了贯彻军委
关于抗日根据地军事建设的指示，当时的军委作战部收集研究了部分战略区领导人的意见，整理成
《对敌后军事建设座谈意见》，包括军队建设、军区工作建设两部分，提出了哪些地区应实行全部主
力军地方化，哪些地区应按何种比例保留主力军，哪些地区的军区工作应抓紧建立，如何确定正规
军与军区的指挥关系，以及地方军、军区、分区部队的编成、部署、任务等意见，并划分了军区、军分

区的分界线。 ⑤
为了增强八路军、新四军的战斗力，军委同样重视敌后武装整编问题，并通过参谋部门了解、监

督部队整编。 １９３９ 年 ２ 月，朱德命令八路军各部进行整编。 ⑥ ２６ 日，左权致电军委总部汇报八路

① 中央档案馆、中共中央文献研究室编：《中共中央文件选集》 第 １２ 册，中共中央党校出版社 １９９１ 年版，第 ２８３—２８７ 页；
《中共中央、中央军委关于目前形势和任务的指示》 （１９４０ 年 ２ 月 １０ 日），《 总参谋部·文献》 （２），第 １３２—１３５ 页；《 大事记》，第
１１９ 页。
② 《大事记》，第 １４９ 页。
③ 《叶剑英年谱》（上），第 ２４５、２５２ 页。
④ 《毛泽东等关于征求对军区建设的意见致华北各战略单位电》（１９４１ 年 ８ 月 ２１ 日），《总参谋部·文献》 （２），第 ３７０—３７１
页；《叶剑英年谱》（上），第 ３５２ 页。
⑤ 《大事记》，第 １５４ 页；《叶剑英年谱》（上），第 ３６５ 页。
⑥ 《朱德等关于整军计划致各兵团首长电》（１９３９ 年 ２ 月 ７ 日），解放军历史资料丛书编辑委员会编：《八路军·文献》，解放
军出版社 １９９４ 年版，第 ３０６—３０７ 页。
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