Page 29 - 《抗日战争研究》2020第三期

抗日战争研究 ２０２０ 年第 ３ 期

担任过新四军参谋处处长和参谋长的赖传珠在 １９３９ 年 １１ 月的日记中对此抱怨道：“ 有些难过，似
乎我这个参谋长只应管后方吧？ 使用太不适当了。” ①
赖传珠将新四军参谋工作的发展分为三个阶段，第一阶段是南昌军部至皖南事变。 组织形式
全部采用国民党军编制，下辖参谋、秘书、副官、军需、军医、军法六大处。 参谋处下辖作战、侦察、通
讯三科，１９３８ 年增设教育科。 参谋工作限于事务主义，技术上指导范围狭小。 同年 ３ 月全军参谋
工作会议后，才有某些改变，但仅限于技术上的改进，却错误地将参谋处大部分精简。 第二阶段
是皖南事变后到 １９４２ 年精简前。 １９４２ 年 ２ 月华中局扩大会议后，新四军进行精简，军设作战、通
讯、侦察、管理、教育、人事、地方武装七科；师则不设地方武装科。 军、师称科，旅设股，团设参谋
若干，组织逐渐健全，日趋统一。 第三阶段是 １９４２ 年精简后。 各级司令部实行人员精简，组织形
式根据人事以及实际情况，亦有局部更动，参谋人员能力和工作效率有所提高。 自上而下的参谋
工作组织系统与工作制度初步形成，由技术指导开始注意对情报的整理研究以及对战斗的组织
与领导。 ②
八路军在实践中，较早明确了自己的司令部机构设置以及业务范围，从而为执行上级机关
命令、完成军事任务打下基础。 新四军最初的司令部机构是根据国民党军编制组建，１９４０ 年后
逐步根据八路军司令部编制进行改革。 皖南事变后，新四军军部重建，彻底学习八路军。 随着
八路军、新四军各级司令部编制确定，军委参谋部门为保障其军事职能的执行，进行了如下业
务指导。
首先，明确汇报制度，要求各级司令部定期向军委参谋部门汇报情况。 １９４１ 年 ６ 月，军委致电
各级司令部，规定经常性报告的种类、时间及内容，对敌军、伪军、国民党军的情况汇报和战斗统计，
每月报一次；我军情况汇报和人员武器统计，每 ３ 个月报一次；上述报告的材料收集截至当月 ２５
日，２８ 日前报军委；战役要报于战役结束后 ７—１０ 天内上报，对各种报告的内容等提出了具体要

求。 ③ 这标志着报告制度在指挥系统中正式建立。 郭化若回忆：前线各部队提供侦察情报，以电
报、电话或者信函传递至延安，军委由此掌握作战情况。 报告则呈递给中共中央以及军委领导，等
批示下来之后，由一局起草文电，拟定战斗战役号令、通报与报告，内容包括敌、伪、顽、友、我军情
况，军队作战指挥及兵力部署，中央及军委的指示等；形式上包括电报电话稿、口头通知稿、书面报

告、工作指示、首长讲话稿等。 这是一局经常性的任务。 ④
其次，军委通过参谋部门下达的军事指令，由参谋部门监督执行。 毛泽东指出，游击战争的指
挥原则，一方面反对绝对的集中主义，一方面又反对绝对的分散主义，应该是战略的集中指挥和战

役战斗的分散指挥。 指出这是战略统一下的独立自主的游击战争。 ⑤ 由此，军委对八路军新四军
的军事业务指导，也遵循此原则。
一般情况下，军委通过参谋部门，对八路军、新四军只下达总体性战略指示。 １９４０ 年 ２ 月，中
共中央、中央军委发出关于战略方针的指示，“ 八路军、新四军的当前战略任务是在粉碎敌人‘ 扫

① 《赖传珠将军日记》编辑小组编：《赖传珠将军日记》，１９３９ 年 １０ 月 １１ 日，军事科学出版社 ２００５ 年版，第 ２４５ 页。
② 赖传珠：《对参谋工作的意见》（１９４２ 年 ７ 月），《司令部工作参考资料》，中国人民解放军辽宁省军区司令部 １９８１ 年编印，
第 １３７—１４１ 页；北京新四军研究会军部分会编，赖小鹏主编：《文韬武略开国上将赖传珠纪念文集》，解放军出版社 ２０１４ 年版，第
２５２—２５９ 页。
③ 《中央军委关于各种报告的规定》（１９４１ 年 ６ 月 １０ 日），《总参谋部·文献》（２），第 ３４４—３４５ 页；《大事记》，第 １４３ 页；《叶
剑英年谱》（上），第 ３４６ 页。
④ 郭化若：《回忆在军委一局的工作》，《总参谋部·回忆史料》，第 １１３—１１５ 页。
⑤ 毛泽东：《指挥关系》（１９３８ 年 ５ 月），《参谋工作文献选编》 （１） （ 送审稿），第 ２７—３０ 页；《 毛泽东军事文集》 第 ２ 卷，第
２６２—２６３ 页。
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