Page 24 - 《抗日战争研究》2020第三期

叶铭 ／ 简析抗战时期中央军委参谋部门的军事职能与作用

军委与军委参谋部门之间，有明确的指挥与被指挥关系。 军委日常设有工作会议，处理军委机
构业务。 如 １９４２ 年 １ 月，中央军委第 ２３ 次工作会议制定了 １９４２ 年的工作方针计划，指出各部

１９４１ 年工作的缺点。 要求一局继续出版《 作战室周报》，增加编印《 工作汇报》，出版《 参考材料》，
介绍军事论文；三局应提高通讯学校的质量，要求军委参谋长和总政治部主任在预算以及人员方面
给予支持；四局继续负责编辑《解放日报》军事副刊，保证《军事论文集》 与《连长必备》 两本书的出

版，提交《全军军事教育状况》的调查报告给军委。 ①
军委还根据各部门业务确定年度任务。 如 １９４１ 年 １２ 月，中共中央书记处、中央军委指出太平
洋战争爆发后，日军可能对中国采取战略守势，因此敌后根据地应集中精力恢复元气，精兵简政、发
展经济、发展民运、发展敌占区工作、发展对敌伪的政治攻势、有计划地训练干部、粉碎敌人可能的
“扫荡”、孤立深入根据地内的敌人据点、积蓄力量、恢复元气、巩固内部、巩固党政军民。 ② 军委参
谋部门则根据军委要求以及对情况的掌握制定相应计划。 军委和军委参谋部门的日常工作，大致
按照以上流程进行。
在与各战略区关系方面，一方面，军委通过军委参谋部门发出指示，要求各战略区派员来延安
汇报工作，以掌握情况。 如 １９３８ 年 １２ 月，参谋部门通知各部队：中央和军委为了更深刻了解各部
队现状、作战经过和执行六中全会决议精神，决定各部队派人到延安报告工作。 并具体规定了报告

内容、来人标准、事前准备和分批到延安的时间。 ③ 报告内容包括：部队编制、干部等详情，作战经
过及经验教训、政治工作、党的工作、军事教育、民运工作、与友军关系及工作，以及与政权关系及政
权工作、地方武装情形、与地方党关系、六中全会之执行与影响。 ④ 另一方面，军委组织军委参谋部
门人员考察各战略区，了解情况。 １９３９ 年 １ 月，军委派遣的以参谋部人员为主的战地工作考察团
从延安出发。 行前毛泽东、张闻天等和军委参谋长滕代远会见了考察团成员，分别对考察团任务、
整军和军训等工作提出要求。 军委参谋部除派出参谋人员参加考察团外，还为考察团配备了
电台。 ⑤
军委参谋部门的主要业务还包括编印相应军事材料送呈中共中央及中央军委领导参考。 如
１９３７ 年 ８ 月，军委参谋部批准二局创刊《军情要报》。 《军情要报》 为不定期刊物，手工缮写。 内容
是归纳、综合敌情、战况和友军军情，供中共中央、中央军委领导人参阅。 ⑥ 又如 １９４１ 年 １０ 月下
旬，军委作战部在战况汇报会上报告苏南、冀中、晋察冀、太岳等地区反“ 扫荡”、反“ 清乡” 斗争情
况，并于会后整理成文载于《作战室副刊》，呈送中共中央、中央军委领导人和有关部门。 ⑦ １９４２ 年
９ 月，叶剑英领导军委作战部收集整理关于敌后斗争形势及坚持今后斗争的意见与指示的材料，供
中共中央、中央军委和在延安的各地负责人参考。 《作战室副刊》第 ８ 期刊载了 １９４２ 年 ５ 月至 ８ 月

的 ７ 份重要文件。 ⑧
军委参谋部门还编纂情况通报。 １９４０ 年 ３ 月，军委参谋部两次以《 机密通报》 向中共中央、中

① 《中央军委第 ２３ 次工作会议关于军委各部一九四二年工作方针计划的决定（ 节录）》 （１９４２ 年 １ 月 １３ 日），《 总参谋部·
文献》（２），第 ４１５—４１６ 页。
② 《中共中央书记处、中央军委关于一九四二年中心任务的指示》 （１９４１ 年 １２ 月 ２８ 日），《 总参谋部·文献》 （２），第 ４００—
４０１ 页。
③ 《大事记》，第 １０８ 页。
④ 《中央军委关于各部队派人到延安报告工作的通知》（１９３８ 年 １２ 月 ３０ 日），《总参谋部·文献》（２），第 ６４—６５ 页。
⑤ 《大事记》，第 １１０—１１１ 页。
⑥ 《大事记》，第 ９５ 页。
⑦ 《大事记》，第 １５３ 页；《叶剑英年谱》（上），第 ３６２ 页（１１ 月 ４ 日条目）。
⑧ 《叶剑英年谱》（上），第 ３８５ 页。
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