Page 46 - 《近代史研究》2020第四期

玄国史廊寃 2020年第4期

新疆新政的开展，给予了他千载难逢的机会&
光绪三十一年十二月,长庚在早有铺垫的情况下①，向清廷自请督催欠饷，顺带清查陕甘藩
库&②长庚与那桐的通信中,自陈“新疆协饷,系由甘肃统收分解”，清查陕甘所存新省历年收支实
存之数，不仅可为新疆新政提供筹办经费，亦可作“将来盘查之根据”&③
清廷准长庚插手陕甘藩库，是带有褒奖意味的特例，特权事毕即回收&零星的上奏陈请，难以
撼动陕甘总督手中的新疆财政控制权&长庚面临的第一重难题，是如何在伊犁将军任上,越过新
抚、甘督两重阻碍,攫取新疆财政大权&他的第二重难题，是新疆总督一旦设立,即面临与陕甘松绑
的局面&届时如何保障新疆总督能够接替陕甘总督顺利在新疆施政,边疆又何以自存&这些问题
需从财政、兵防等不同层面上提前绸缪，确保万无一失&④
光绪三十二年，在与川督锡良的讨论中，长庚认为新疆的破局之道，应“以练兵为亟务”&⑤首
先将编练新军作为根基,逐步实现新疆防务自立，削弱对陕甘的依赖&其次利用新政契机,大力发
展商务、工艺，以新开利源补贴练兵及例支饷银&这一思路试图将练兵、筹饷两重难题合二为一，在
降低对其他省份协饷依赖的同时，渐次实现新疆财政的自给，缓解“年年协饷，仰息于人”的局面&

这也有助于排除“万一各省多事，饷源猝绝，则西北之束手待毙”的潜在危机&⑥
在新疆兵防、财政基本自立后，新疆总督的设立已是顺理成章&陕甘总督必将随之退出新疆,
“关内治关外”模式也不复存在&这是长庚革新西北治理模式的设想&
至于脱离陕甘后新疆自存的难题,长庚认为治疆设施虽在西北，但其“根抵皆在东南”&⑦新疆
可以通过加强与中央、东南省份之间的联络，填补陕甘所留下的真空&他的这一认知，来源于新政
办理过程中与各省督抚间的密切联系&光绪三十一、三十二年,长庚分别与袁世凯、张之洞就组建
伊犁新军中征兵、购械、调员等问题展开书信联络&⑧同时,他向吏部尚书奎俊⑨、四川总督锡良⑩、

江苏巡抚陆元鼎⑪、陕西巡抚曹鸿勋、陕西布政使樊增祥⑫等请助招募各类人才&这些联络证明了
他的政改思路具有一定的可操作性，并非纸上空谈&
光绪三十二年,长庚有的放矢地加强了与户部尚书铁良间的联络，向他详述新疆财政的运转弊
端及为难之处，使其周知新疆财政状况&⑬他试图在朝廷中，向当权要员灌输他的理念，以作日后

① 光绪二十八年，长庚致信荣禄、瞿鸿O、鹿传霖等人,详谈各省关协饷衍期情况&参见《致恭邸、荣、王中堂、瞿、鹿尚书、郭
春榆、陈瑶圃、顾康民信》附页，光绪二十八年，北京大学历史学系资料室藏，函号128 o
② 参见《清实录》第59册，第330页；中国第一历史档案馆编《光绪朝朱批奏折》第50辑，中华书局1995年版，第492页&
③ 《长庚致那桐信》（光绪三十二年四月十五日"，北京大学历史学系资料室藏，函号38&
④ 袁大化在宣统三年回顾新、伊、甘三方的分歧时，认为新疆设督的两难之处在于“不设总督，则一国三公，然改设之后，必
将离甘肃独立，又恐征兵筹饷，呼应不灵/《清实录》第60册，中华书局1987年影印本，第1068—1069页&
⑤ 《长庚致四川督部堂锡、藩司许信》稿底，光绪三十二年九月初十日发，北京大学历史学系资料室藏，函号68o
⑥ 《长庚致郑陶斋观察信》，北京大学历史学系资料室藏，函号68 o
⑦ 《长庚致伊犁副都统广介五》（光绪三十二年十月十二日发），北京大学历史学系资料室藏，函号68 o
⑧ 《长庚致袁制军函稿包》，北京大学历史学系资料室藏，函号39；虞和平等编：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第2辑第
108 册，第 238、482、483、645 页&
⑨ 《长庚致吏部尚书奎俊信》（光绪三十二年四月十三日），北京大学历史学系资料室藏，函号38&
⑩ 新疆所求四川者，主要为工匠等技术人才&参见《长庚致四川督部堂锡、藩司许信》稿底,光绪三十二年九月初十日发，北
京大学历史学系资料室藏，函号68o
⑪长庚与顾康民、陆元鼎的往复信件中，主要请调曾“随同考察政治大臣戴鸿慈、端方出洋”的参赞官尚平来疆，充任俄语翻
译官&参见《光绪三十二年奏稿附片》稿底，北京大学历史学系资料室藏，函号86；《长庚致陆元鼎信》附页，北京大学历史学系资
料室藏，函号105 o
⑫ 参见《长庚致陕西藩台抚台信》附页（光绪三十二年九月十日发），北京大学历史学系资料室藏，函号68o
⑪ 参见《长庚致户部尚书铁信》稿底（光绪三十二年八月十八日发），北京大学历史学系资料室藏，函号21 o
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