Page 29 - 《近代史研究》2020第三期

&忧支释寃 2020年第3期

三、江南驻防无法完全恢复与重建的原因

晚清内忧外患，国力日衰，财政匮乏，八旗战斗力不复当年,是江南驻防旧制不能顺利恢复的大
背景。地方督抚和江宁将军的旨趣差异，诉求不同，也是造成江南驻防重建之路漫长崎岖的重要
原因。
（一）晚清财政制度的变化影响了江南驻防的重建
驻防八旗的官兵俸饷完全依赖清政府财政拨给％户部根据将军、总督和巡抚关于驻防规模暨
需要的报告，为各驻防制定预算。经清政府批准，相关地方政府负责向有关驻防支付经费、粮饷。
粮饷的数额一旦由户部确定，地方政府则无权随意增减。①太平天国战争导致清朝的财政制度发
生巨大变革,这些变革导致不受户部监控的外销财源愈发庞大，出现了近代意义上的“地方财政”,
也造成了清廷倚重外省督抚的新格局。②尽管光绪年间清廷为改变国库空虚的状况，整顿财政，获
得一些改观，钱粮奏销制度基本恢复，解协饷制度得到一定程度的恢复，但总体成效有限，“地方财
政”依然存在，中央大一统财政趋向式微。③这必然影响到原来八旗驻防的经费划拨制度,也必然
影响到江南驻防的恢复和重建％
在江南驻防的重建过程中，清廷因为无款可拨，需要依赖地方财政，因此重建事宜也不得不和
地方督抚商量。江宁将军向清政府奏请添建兵房、调补缺额，尽管清政府已经批准,但谕旨行到地
方，地方督抚仍可以经费支细为由拖着不办，甚至不了了之％
江宁将军急着建盖兵房、补足兵额，虽说是为规复旧制，其实更大程度上是为解决闲散旗丁生
计。至光绪十八年五月，丰绅奏请在余丁中挑补马甲，仍因那些余丁“久置闲散，生计日见维艰，殊
为可悯”。江宁驻防缺额补额对其他驻防是个好消息。江宁驻防、京口驻防和杭州驻防受到太平
天国战争冲击较大，缺额较多,其他驻防有的则是人满为患％酌盈济虚，如果将其他驻防的闲散旗
兵挑补到江宁驻防补额，由两江总督所筹地方财政供养其他驻防之闲散余丁及其眷口生计,既减轻
了本驻防的负担，又填补了江宁驻防缺额，实是一举两得。同治四年,荆州驻防“男女丁口不下三
万有奇”，“生计日形艰窘”，荆州将军巴扬阿几个月内即“于佐领、前锋及炮手、匠役、马步、甲兵挑
得八百七十余名，复于余兵内另挑一百四十余名”“精壮年力，弓马娴熟，汉仗技艺可观者”预备派
往江宁。④但是这些旗兵迟迟未能起程，直到同治九年才挑591名前去。因两江总督并不愿意用
筹措不易之饷项，长期供养这些自己无法指挥操练之旗兵。曾国藩用湘军,李鸿章用淮军,马新贻
用练军，左宗棠、曾国荃也各有自己的军队。曾国藩、李鸿章等人所以迟迟不愿意修建兵房,或者不
愿意大规模修建兵房,就是以营房规模未定，拖延补充兵额％
旗兵领支的钱粮主要有俸银、米粮、马干银，皆由地方政府拨给，款项来源一经奏定，不轻易更动。
两江总督的收入之款大致有8项:地丁、漕粮、盐课盐厘、厘金、海关洋税、旧关税、土药税厘、杂项。⑤

① 任桂淳：《清朝八旗驻防兴衰史》，生活•读书•新知三联书店1993年版，第78 —79页。
② 参见刘增合的系列论文：《太平天国运动初期清廷的军费筹济》，《历史研究》2014年第2期；《咸丰朝中后期联省合筹军
饷研究》，《近代史研究）2014年第4期；《左宗棠西征筹饷与清廷战时财政调控》，《近代史研究）2017年第2期；《粮台纷争与咸同
战时财政：以江南与江北粮台为中心》，台北《中央研究院近代史研究所集刊》第89期，2015年9月；《行走在制度内外——曾国藩
东征经费的筹策》，《中央研究院历史语言研究所集刊》第87本第4分，2016年12月。
③ 参见刘增合《光绪前期户部整顿财政中的规复旧制及其限度》，台北《中央研究院历史语言研究所集刊》第79本第2分,
2008年6月。
④ 巴扬阿：《奏为酌拟由荆州移拨江宁驻防旗兵章程事》（同治四年八月二十六日"，朱批奏折，04/01/01/0886/054$
⑤ 《江苏财政史料丛书》第1辑第4册，第561页。
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