Page 31 - 《近代史研究》2020第三期

&忧支释寃 2020年第3期

奏请停止。①同治元年（1862）十一月，江宁将军、督办江北军务都兴阿奏请运盐济饷，获得允准。②
战争结束，这种战时权宜之策也随之结束。承平时,“将军统辖旗营，操练兵马，是其专责,向不管
理地方政务。”③江宁将军除了经营旗营私产外，并不具有类同于地方督抚的筹饷权,因而在战后驻
防的恢复和重建上陷于被动。
那么战后地方督抚所筹资金都用于何处？
同治三年七月，曾国藩在奏折中讲到善后大端有筹饷裁军、抚恤灾黎、修补城墙、修建旗营等%
为经办善后事务，曾国藩设立善后总局，由布政使、督粮道、盐巡道暨候补道员负责。“总财赋之
出，内上下教令，以毗省之大政，凡事涉扶绥安集者皆隶焉。”立局之初，江宁巡道以下各官津贴、七
县驿站夫马皆由局支放，需款甚巨%④同治三年冬，曾国藩派江宁布政使万启琛等人分赴里下河一

带劝办捐输,于通州设立金陵善后捐局。自同治四年三月初一日开局日起，至五年六月初十日止，
共计捐银553700余两％同治四年六月间,署两江总督李鸿章因前敌饷需紧迫，饬令两淮运司劝谕
楚、西两岸场运各商捐银16万两%⑤“捐款既罄,仅恃金、扬一成善后厘捐、后湖鱼菱租等款，不敷
支放％两淮盐政曾文正公檄湖北督销局每月于邻盐款内拨银四千两解局济用。计自立局十七年
来，经费不下数百万，皆由外筹%”⑥“光绪九年，局款不敷支放,复经前督臣左宗棠饬鄂局加拨银一千

二百两，月共解银五千二百两。此丿”税解淮一半钱文协解善后经费之由来也。”光绪十二年（1886），以
金陵善后局“入不敷出，上江两岸销数加增，令店设城内，饬令按引呈缴经费％自是年十一月起每引认
捐银6钱，以充公用”。⑦直至光绪二十四年清廷收紧地方督抚财权，局费才减少％
善后局用款经曾国藩奏定不用造册报销⑧，无从得知其收支细目，但可窥其大概％局下设有传
统机构工程局、田产局、清理街道局、采访忠义局、普育堂、劝农局、织造机局、书局等％起初善后局
所筹经费除用于裁军外，首先用于招探士子，收拾人心％同治三年先修贡院,其后收买民居加新建,
至同治十二年间,共有新旧号舍20640间，号術295字%⑨同治三年起又陆续修建凤池书院、钟山
书院、尊经书院、惜阴书院％同治四年又修建文庙，同治六年再次修建,使文庙规模甲于东南％
修建城墙的工作自攻城结束后就已开始％先将围城期间所掘的地洞堵筑，其他“各门墙垣复
城后间补葺之”％被战火毁坏的官署衙门在同治年间也陆续修建完竣％两江总督署于同治十年修
建完成，“规模甚宏，房屋极多”，以致于曾国藩“深愧居处太崇，享用太过”％⑩驻防将军、副都统衙
署也在这一时期建成，驻防兵房这一时期建成较多％
除了旧式建置外，同治年间还新增了一些新式局所％同治四年兴建了机器制造总局,五年七月

① 巴栋阿：《奏为镇防饷需缺乏于大江港口暂6设长抽厘事》（咸丰十一年二月十一日），录副奏折,03/4321/033 ；巴栋阿：
《奏为兵饷久纯筹办亩暂资接济事》（咸丰十•十月初六日"，录副奏折03/4318/026；乔松•：《奏为署理江宁将军巴栋阿拟
在泰兴县口岸设局抽厘与理未协请饬令停止事》（咸丰十年十月十三日），录副奏折,03/4399/067 ；巴栋阿：《奏为运司乔松年擅提
军饷并朦蔽口岸厘H请ZO理事》（咸丰十一年正月初五日），录副奏折,03/4320/026。
② 都兴阿：《奏为试办运盐济饷事》（同洽元年十一月二十二日），朱批奏折,04/01/03/0160/037。
③ 《查明湖北幕友徐翼被参各款折》（同洽（•五月二十日），顾廷龙、戴逸主编：《李鸿章全集）3，安徽教育出版社2008年
版，第453页。
④ 同洽《续纂江宁府志》第6卷，“实政”，第1页。
⑤ 《全陵善后H输及淮：H助军饷各员请奖折》（同洽七年九月初二日），《曾国藩全集）10,審麓书社2011 •版，第220#
221页；《复沈笠湖》（同洽&年&月二十七日），《曾国藩全集）28,第416页。
⑥ 同洽《续纂江宁府志》第6卷，“实政”，第1页。
⑦ 江苏省财政志编辑办公室编：《江苏财政史料丛3）第1辑第3册，方志出版社1999 •版，第133页。
⑧ 《请准全陵善后总局用款免其遥册报舗片》（同洽七•九月初二日），《曾国藩全集）10,第225页。
⑨ 同洽《续纂江宁府志》第7卷，“建置”，第13页。
⑩ 《曾国藩全集》19,審™3社2011 •版，第501页。
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