Page 52 - 《近代史研究》2020第三期

&忧支释寃 2020年第3期

在公事化行政的视角下，行政层级结构深刻地反映着国家汲取社会资源的组织依托和动员方
式。作为朝廷政策与乡里公事传统的统合，乡里组织和首人设置既来自官府制度的规划，亦形成于
乡里组织的历史演进之中。无论是从里甲制、保甲制向场这一实际行政层级的嫗蜕,还是移民同乡
和本地绅粮在局务中的竞争，都表征着中国基层行政和社会组织结构发展过程中的不同样态％山
田贤曾描述移民在四川经历了从同乡组织到宗族组织的演化，在这个土著化过程中,士绅等社会精
英发展壮大。①从本文的分析来看，组织发展的情况还要更加复杂。同乡、场镇、团保这些组织形
态互相角力亦互相融合,在里甲、保甲制度模型之外而又事实上作为行政层级统辖着团保的场是最
好的说明。巴县的八省会馆始于康熙，“莫盛于咸同之际”。②“莫盛于”恰说明此后渐趋没落，一
方面,移民土著化;另一方面，新兴的社会、行政管理机构也开始代替“八省会馆”的功能。窦季良
认为这个“浸假衰微”的过程自清末新政已很明显。③而从巴县团练局的情况来看，时移势易，“八
省”让位于“三里”的时间可能还要更早一点。光绪二十四年（1898），沈秉埜赴任巴县，下车伊始,
即有八省绅商联名辞谢并恳请注销八省公事名目。“百余年良法美意一旦坐视其废，其何以为心
耶?”④这辞谢、注销之请正反映了在八省客商势力衰颓之后，八省公事已不再是“良法美意” %
本文将中国基层的社会与行政视为一个整体。当我们跳出后设的认知藩篱，循着时人的行政
观念与制度形塑之实际,就会发现一个融通了经济、社会与政治的往昔地方世界％涵盖了传统差
徭、社会公益、新生行政事务的渐次扩大范围的“公事”,基于经验与制度的层累套叠，形塑了“公事
化行政”的模式％沿着乡场从经济一社会单元成长为社会一行政单元的内在理路，“公事化行政”
构建、确认了种种正式制度与非正式制度，并存、统合成为一个运行有效的体系，含纳并汲取社会中
的人力、经济、代表性等资源,县政从而得以运转％ “公事化行政”为认知晚清中国应变而内生的治
理模式提供了一条可能的路径，其内在的运转逻辑也深刻地体现了乡土中国的社会权力结构，一定
程度上标识了行政革新的边界％

（责任编辑：潘晓霞）

① 山田贤：《移民的秩序——清代四川地域社会史研究》，第13页。
② 朱之洪：《〈重庆八省积谷办事处产业图说〉序》，转引自窦季良编著《同乡组织之研究》，第76页
③ 参见窦季良编著《同乡组织之研究》，第80—87页。
④ 沈秉［:《汤玉廷等禀批》，《敬慎堂公牍》第6卷，第48页。
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