Page 50 - 《近代史研究》2020第三期

&忧支释寃 2020年第3期

巴县团练局附设在城隍庙的三费局里,这种“不另开火”的情况并非特例,而是与当时的行政
理念相一致，与县政仰赖乡场的机制相配合,普遍地存在着％
“公局起自咸丰军兴以后。时朝廷以司农告匮，凡筹饷、善后及救灾、蠲振各事皆责成疆吏，疆
吏符下州县，州县委之士绅。”所谓“告匮”，是因为在“永不加赋”的仁政原则下，遇有新增的大宗开
支，国家财政无法支持，只能开辟新的财源。①专为一事而兴的公局，也就必然以避免靡费为依归，
存在的时间视该事项的经久与否而定，“兴除不常，设局亦暂”，甚至“设局既无专地，事亦旋起旋

灭”的也不少。②鹿传霖团练章程即强调“尤不可多设公局致滋糜费”。③在当时的行政理念下，
“清权限”远不如“节糜费”紧要:“设局之地,各属公局甚多，尽可归并改设。”④
在如此的财政和行政观念下，就产生了“连类而及”的公局业务涵纳原则％东乡县的学田局局
士兼管育婴、养老二堂。“（学田收入）逾年而有成数，即行开支，且以其余分筹育婴、养老诸事。”知

县张兰办学田，明确育婴堂“因连类而及”，与养老堂一并归同善局管理,在学田局的业务之内。⑤
乐山县育婴每年皆有余存，陆续置买产业,光绪二十一年（1895）后即将余款移作团练杂支之用,知
县、县绅都认为此办法“既无妨于育婴,实有裨于团练，诚为两得其所”。光绪二十二年（1896）成都
县试办收养幼孩,则提取团练练费余银开办公局。⑥可见“连类而及”是当时公事中普遍适用的逻
辑，而其关联性并不狭隘。
基于如上考虑，与场上的首人群体统管各项公事类似，“连类”公事往往同于一局办理，在人
事、财务、业务等诸方面,均以混融而非专业化为特征。因为团练、保甲事务的渊源关系和业务、财
务的相近相融,仿照省城团保事务合于一局的办法，各地亦多有合并办理者％广安州保甲局“无事
则清理盗贼，遇警则兼协团练”，就是团练与保甲的混融。⑦巴县团练局与三费局、保甲局在业务与
人事上的混融关系，也由来已久，王正珏等亦是三费局、保甲局之绅。光绪末年，巴县团练训习所的
主事者中亦有三费局绅，也是这种混融状态的一种表现。⑧
绅粮群体以乡场为事业的基础,对一县公事施加重要影响,这些入局者的代表性和成本，都决
定了不可能进行明晰的分工，公局的非专业性与这个精英群体混承公事的特征是契合的。

结语

以上取“社会一行政”的视角，将行政公事与乡场社会合而观之，乃发现在晚清四丿（I,作为直属
于县的社会一行政中心地，场在统合乡里资源、支撑并参与一县政事运转中发挥了不可替代的作
用。场及其首人通过集期贸易、办理公事、积聚公产、纠纷解决等，逐渐掌控了保甲及其内的资源,
驾驭之并能代表之％县衙政事不能舍乡场而别求，场成为乡村社会中自然形成并经政府认可的实
际行政层级。

① 光绪《井研志》第4卷，“建置”，第21页；第5卷，"食货”，第1页。可参见山田贤关于以公局解决正规行政体制无法克服
f "原额主义”财政体系限制行政发展问题的论述。山田贤：《移民的秩序——清代&川地域社会史研究》，第214页。
② 光绪《井研志》第4卷，“建置”，第21页。
③ 《&川总—鹿团练章程》，光绪《潼川府志》第18卷，"团练”，第11页。
④ 《—宪批双流Q筹议按租抽谷情彩及拟呈章#禀》，《&川官报》光绪三十一年第19册，七月二十一日，第1页。
⑤ 民国《宣汉Q志》第9卷，“教育•学田”，第30页；第8卷，"官'上•张兰”，第29页；民国《宣汉Q志》第2卷，"营建（
育婴堂”，第19页；民国《宣汉Q志》第2卷，"营建•慈善会”，第18页。
⑥ 沈秉［:《试办收养幼孩｝拟条规请示禀》，《Z慎堂公牍》第2卷，第17*45页。
⑦ 宣统■《广安州新志》第15卷，"民役志”，第4页。广安州财源以学田局为•，以下依次为保甲、三费两局。
⑧ 民国《巴Q志》第17卷，"自洽•保甲团练”，第19页。
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