Page 48 - 《近代史研究》2020第三期

&忧支释寃 2020年第3期

以逆向地从城局向乡里流动，光绪二十四年至二十七年（1898—1901）间，文国恩任巴县练局事;光
绪二十九年（1903）时为里正①;光绪三十年（1904）时，与杜成章同办团练训习所。②双向的流动彰
显了乡里与县局之间的人事勾连。
实际上，练丁系于场保户口，练费系于场上的粮石和租银，“按团抽丁、以团养练”“按粮摊派、
系费于场”，这本身就是乡场认领人力支出及相应的经费负担的制度安排。纠纷的解决要让乡里
信服，便也纳入“谁的矛盾谁协调”的认领范围之内％县局的职掌,局绅“联络乡保,综核其成”的定
位③，凡此都暗示县局的权力架构和人事安排必然与乡里密切勾连。慈善、学校、治安等阖场公事,
与团保公产、粮户财源相连，官府也照样办理,来乡场寻财源，所以这些公产、公事不仅说明一场的
规模,更意味着乡场在一县公事中的地位％
四川县政中，绅粮代表乡场表达意见的传统由来已久，突出表现为“议粮”的机制。达县“每年
孟春,县官折柬延城乡绅耆议粮”。④南川县“每年春初,知县召集大绅议价”，即讨论田赋征收中
钱与银的合价问题，议决后方出示开征。⑤云阳县则每岁秋初,县令设宴邀请城乡绅粮到府内“平
议税率银价”，亦谓之议粮：

实则预定程式，务臻高格，第与望重者三数人微言申述。往者令势尊重，彼数人者灼知众
擎易举，损不专己，类顺旨趋奉。余固随声唯诺，或旅进醉饱，漫不省何事，为日久矣。⑥

即使“望重者”不敢违忤官令,知县仍须礼请议粮且“务臻高格”,这或已流于形式的程序仍在运行,
正说明程序本身的重要性％这种协商决策机制极为普遍丿I省办理捐输，即是“各属奉文后集绅
议，以摊数分配粮户,视捐额之多寡，定税率之轻重”。⑦也就是说,在遍及乡场、粮户的征纳中，绅
粮是本乡场粮户利益之代表,知县必须尊重，得其同意,方便于开征。而“众擎易举，损不专己”突
出体现了通过这种程序实现政府与社会之间的沟通而非单向强制、实现各乡之间利益平衡的朴素
的协商精神，政府以相对固化的仪式性程序表达了对乡里的尊重，应邀与议的绅粮既然代表本乡发
表了意见，就有责任努力保证决议的落实，遂为一县行政运转之重要机制。光绪六年（1880），因承
办商人无力完成盐课，梁山县拟将盐课并入地丁征收，也须征得28场绅粮的同意，就是这个道理。
“二十八场公同筹议”，是典型的阖县议事机制，乡场的意见经过绅粮由此达于政府。⑧
绅粮参与决策尚有另一层好处，即是可以其财力垫解，而垫解后的筹还办法也得听他们的意
见，这就进一步加重了他们在县政中的话事权。巴县捐输历年均依此法办理，有光绪三十四年
（1908）三月告示如下为证：

奉督宪札饬，举办光绪三十四年分捐输银三万一千两，又加派新捐输银二万两，均令先行
设措，垫解一半，以济要需，等因。奉此。当经前县传集三里绅粮酌议，仍照上届章程，由各绅

① 《巴Q'/练局举人丈国恩等禀》（光绪二十六年十二月十五日"，&川省档案馆藏，巴Q档案，清6/31/01336；'石庙场陈
禀》（光绪二十九• &-十二日"，&川省档案馆藏，巴Q档案，清6/31/01465 $
② 《—宪批量庆府变通团练事宜详F》，《&川官报》光绪三十•第31册，十一-二十一日，第2页。
③ 沈秉［:《覆陈遵札筹办保甲禀》，《Z慎堂公牍》第4卷，第24页。
④ 民国《达Q志》第9卷，“礼俗门•风俗”，第14页。
⑤ 民国《量修南川Q志》第4卷，"食货”，第3页。
⑥ 民国《云阳Q志》第9卷，"财赋”，第19页。
⑦ 佚i：《&川财政考》，&川将军署印刷局1914年铅印本，第4页。
⑧ 光绪《梁山Q志》第4卷，"食货志•盐法”，第5页。
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