Page 38 - 《近代史研究》2020第四期

-专题论文-

清季新疆设督与治疆思路考析

内容提要 伊犁将军长庚在清末新政时期推动的新疆设督讨论，引发了朝野要员对西北
边疆治理模式的争议。长庚在筹划设督的过程中，先后与军机大臣、地方政要展开交锋。
新疆设督的争论焦点，由人事纠葛到官缺设置,再到边疆认知、管控模式，随着多次辩论逐
渐深入。清廷最终延续了治疆旧制，重新布置了新疆的权力格局，造成了陕甘总督的更
替。光绪末年的新疆议设总督事件，既融合了清季新疆体制建构的诸次讨论，也在宣统年
间的西北社会中显现出其延续性影响'具有承前启后的重要意义。
关键词新疆督抚陕甘总督长庚边疆治理
作者简介 章成’暨南大学中国史博士后流动站博士后

新疆地处中国西北边疆，是维护国家安全和边疆稳定的重要屏障，其地位举足轻重。有清一代围
绕新疆体制的讨论，影响较大者有三次，分别出现于乾隆年间、光绪十年（1884）前后与光绪末年

（1906—1910） &前两次的讨论，确立了军府制与行省制，在新疆先后施行，前贤已有大量研究成果。①
相比之下,新政期间伊犁将军长庚②所推动的新疆设督讨论，学界一直乏人问津③,或与此前相关

* 本文系中国博士后基金65批面上资助“晚清新疆未刊史料整理与边疆治理研究（1884—1912）$（2019M653304"课题成果&在写
作与修改过程中，承蒙尚小明教授、刘增合教授指导，匿名审稿人及徐世博助理研究员提出宝贵意见，谨致谢忱&
① 马大正、马汝冇主编：《清代的边疆政策》，中国社会科学出版社1994年版，第330—360页&赵云田：《中国治边机构史》，
中国藏学出版社2002年版，第358—381页&潘志平：《中国历朝历代治理新疆简论》，周平、李大龙等编：《中国的边疆治理：挑战
与创新》，中央编译出版社2014年版，第230—234页&
② 长庚，字继仙，号少白，伊尔根觉罗氏，满洲正黄旗崇年佐领下人，生于1844年10月26日，逝于1914年11月3日&同治
三年（1864）入乌鲁木齐都统平瑞幕&同治十三年（1874），入金顺军营总理营务&光绪元年（1875），乌鲁木齐都统景廉奏调新疆
军营&光绪七年（1881），补伊犁巴彦岱领队大臣实缺加副都统衔，次年丁忧&光绪十二年（1886），授伊犁副都统&光绪十四年
（1888 "，调补驻藏办事大臣&光绪十六年（1890）调伊犁将军&光绪二十八年（1902 "卸任后未赴成都将军任，回京&光绪三十年
（1904）迁兵部尚书，光绪三十一年（1905 "再度外放伊犁将军。宣统元年（1909），调陕甘总督兼会办盐务大臣&民国元年（1912），
挂印离甘&参见《长庚履历册》，《缮清将军履历底》，北京大学历史学系资料室藏，函号154o
③ 总体而言，新政时期的新疆设督讨论并无专题研究成果&赵云田在新疆新政的相关研究中，提及了新疆总督讨论中的部
分构设方案&此外，王启明在讨论清末新疆新政的财政筹备时，留意到了将军与巡抚间的矛盾。冯建勇在《辛亥革命与近代中国
边疆政治变迁研究》中，对两者间的矛盾略有解释&参见赵云田《清末边疆地区新政举要》，《中国边疆史地研究》1996年第4期；
赵云田《清末新疆新政述论》，《新疆大学学报》1997年第1期；冯建勇《辛亥革命与近代中国边疆政治变迁研究》，黑龙江教育出版
社2012年版，第120—125页；王启明《〈抄本奏议〉与清末新疆新政的筹备》，《文献》2014年第1期&
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