Page 36 - 《近代史研究》2020第六期

杜丽红/清末东北防疫中的“财”与“政”

仅占7. 29% 0在州县一级的防疫开销中，大致也是这种状况。以宾州为例，其防疫开销总额为
27002吊，用于设置防疫所、病院和雇佣防疫人员的费用大概占总数的48% ,掩埋尸体占总开支的
25%，城局开办经常费及购置防疫器具、药品、军衣等费大概占27%。①

表1吉林及黑龙江防疫花销概况 单位:万两
吉林省城 吉林各地 黑龙江 合计

数额 1 5.4 2.8 9.2
病院费
百分比 & 33% & 57% 13. 33% 9. 58%

数额 3.2 17 1.7 21.9
增加卫生巡警费
百分比 26. 67% 26. 98% & 1% 22.81%
数额 3.5 18.5 7.2 29.2
公局薪费
百分比 29. 17% 29. 37% 34. 29% 30.42%

数额 0. 65 3.5 1.9 6. 05
隔离费
百分比 5. 42% 5.56% 9. 05% 6.3%
数额 2.5 12.8 0.9 16.2
留验费
百分比 20. 83% 20. 32% 4. 29% 16. 88%
数额 0. 45 2.3 2.7 5. 45
掩埋费
百分比 3.75% 3.65% 12. 86% 5. 68%
数额 0.7 3.5 2.8 7
医药费
百分比 5. 83% 5.56% 13. 33% 7. 29%
合计 数额 12 63 21 96

资料来源：吉林省城和各地资料，引自《陈简帅来电》（宣统三年三月三十日），《锡良任东三省总督时吉林来往电》第28册，近
代史所藏档，甲374/14；黑龙江省资料，引自《周朴帅来电》（宣统三年四月初二日），《锡良任东三省总督时黑龙江来电》第8册，近
代史所藏档，甲374/23 o

通过对东北防疫经费花销基本状况的大致梳理,以及吉林和黑龙江的数字统计分析，可以看到
无论是省一级，还是府县一级，开销基本都集中在防疫机构设立、雇佣医生和防疫人员、处理染疫物
和尸体以及隔离流动人口等行政事务上。花在防疫医疗和医药上的费用反而不多。造成这种状况
的原因在于，东北防疫涉及面广,加之东北流动人口众多，需要大规模、大范围地雇佣医生和其他人

员办理防疫，政府需要支付大量的薪资、津贴以及伙食费。清政府不仅要雇佣专业医务人员办理检
疫、隔离和治疗，雇佣巡警、军人和劳工协助进行遮断交通、掩埋尸体以及安置劳工等辅助性工作,
而且必须负责大量被隔离的苦工的生活费用。可以说，东北防疫，重在行政，而非医疗。

余论

本文研究了官府在东北防疫过程中“财”的运作，即筹钱和花钱的状况;同时了解了“政”的内

容,即清末财政运作和防疫行政的实际状况。东北防疫中的“政”是由多重因素决定的。从地缘政
治来看，列强环绕且虎视眈眈，因此必须采取西法防疫，花费巨资严格消毒、遮断交通和检疫。也就

① 《宾州许守来电》（宣统三年二月初二日），《锡良任东三省总督时吉林来往电》第23册,近代史所藏档，甲374/14o
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