Page 32 - 《近代史研究》2020第六期

杜丽红/清末东北防疫中的“财”与“政”

（一） 开设防疫机构
防疫期间，东三省自上而下创设了 1742处防疫机构。宣统二年十二月十四日，奉天设立防疫
总局,为奉天防疫行政之总机关,在省城和各府县下设防疫事务局所150处,检验所189处,隔离所

181处，病院130处，收容所92处,防疫会152处。①吉林省于十二月二十六日创设吉林省防疫总
局,下设防疫局23处,防疫所61处，防疫分卡105处,检疫所196处,诊疫所97处，隔离所112处，
疑似病院27处,养病所19处,庇寒所96处,掩埋场28处。②黑龙江于十二月二十日设立防疫总

会,由民政司督办一切，统辖各项防疫机关暨城乡各区,下设防疫所21处,检验所17处,隔离所7
处，病院5所,留养所4处,防疫会5处。③
防疫机构中的检验所、隔离所、病院和收容所或需新建，或需租借房屋,都必须花费大量的经
费。曹银在长春先后建设隔离所70间，每间需工料银35两,锡良共拨付了 2450两,由粮饷局照数

给。④凤凰厅开设防疫事务所1处、检验所2处和隔离室2处,在草河口和鸡冠山分别设防疫事务
所和检验病院各1处,开办经费需银4000元。⑤宾州开设隔离所6处,庇寒所6处，病院2处，花费
中钱4027吊430文。⑥疫情期间，哈尔滨花费13500两租用俄国篷车作为隔离所。⑦
（二） 雇佣防疫人员

防疫机构需要雇佣大量人员才能正常运作,既需要医生这样的专业人士，还需要军队巡警、夫
役、稽查等类防疫办事人员。以哈尔滨为例，该地雇用了 2721名防疫人员，包括25名医官（7名外
国医官,18名中国医官）、40名中国医生、1048名陆军步队十二标的士兵、1325名巡警、99名稽查

和184名救急队员。⑧根据事后统计，奉天防疫机关共聘请医官632名,办事员2382名，吉林聘请
医官420名，办事人7452名，黑龙江聘请医官20名,办事员73名，共计1072名医官和9907名办事
人员。⑨总体而言,东北的防疫机构基本由中外西医负责管理，聘用中外医生办事，临时聘请军队
和巡警等人员参与防疫。

先后有英、俄、法、美、奥等国以及北京、天津、江苏、广东、上海等地的西医受聘前往哈尔滨、长
春、吉林、奉天等要埠办理防疫。为了留住西医办理防疫，官府与中外医生之间一般签订3个月的
短期合同,约定300两左右的月薪,并约定好恤银数量。例如,锡良在广东聘请10名中外医生，合

同规定每人月薪250两,宿膳费50两，川资400两,恤银为6个月薪水。⑩除在全国雇佣中外西医
外，东北各地还聘请20名左右的日本医生。⑪虽然四处重金聘请西医，但东北各地仍缺少西医，官
府不得不依靠中医进行防疫，“此类中医各州县无虑千数百人,明知其不可恃，不能不听其沿用，以
顺民情”。⑫中医大多免费参加地方防疫，不收取薪酬。例如，开原防疫会所有医官均系名誉，不支

① 《东三省疫事报告书》，李文海等主编：《中国荒政书集成》第12册，第8332页。
② 《东三省疫事报告书》，李文海等主编：《中国荒政书集成》第12册，第8342页。
③ 《东三省疫事报告书》，李文海等主编：《中国荒政书集成》第12册，第8345页。
④ 《长春曹统制来电》（宣统三年正月二十三日），《锡良任东三省总督时吉林来往电》第22册，近代史所藏档，甲374/14；
《饬长春曹统制电》（宣统三年正月二十四日），《锡良任东三省总督时吉林来往电》第22册,近代史所藏档，甲374/14。
⑤ 《凤凰厅朱丞来电》（宣统二年十二月二十三日），《锡良任东三省总督时本省各属电》第10册,近代史所藏档，甲374/26。
⑥ 《宾州许守来电》（宣统三年二月初二日），《锡良任东三省总督时吉林来往电》第23册,近代史所藏档，甲374/140
⑦ 《哈尔滨郭司使来电》（宣统三年三月十五日），《锡良任东三省总督时吉林来往电》第28册,近代史所藏档，甲374/14o
⑧ 《东三省疫事报告书》，李文海等主编：《中国荒政书集成》第12册，第8335页。
⑨ 《东三省疫事报告书》，李文海等主编：《中国荒政书集成》第12册，第8332、8342、8345页。
⑩ 《广东张坚帅来电》（宣统三年正月初六日），《锡良任东三省总督时外省来电》第12册,近代史所藏档，甲374/18o
⑪ 日本北里柴三郎博士曾道，“目下中国雇聘之日本医师共有20人”。《北里博士之黑疫视察谈》，《吉长日报＞,1911年3
月19日，第1张第3版。
⑫ 《致外部电》（宣统三年正月二十日），《锡良任东三省总督时京师来电》第16册，近代史所藏档，档号甲374/46o
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