Page 31 - 《近代史研究》2020第六期

&成史屠寃 2020年第6期

一切繁冗之费大加裁减，以期易于担负云”。①为了避免商会不再办理，滨江关道于振甫先后送给
道里、道外防疫会三四千卢布，并告知傅家甸商会,若防疫“需用巨款,可向管道衙门请领”。②宣统
二年十月十六日，送交滨江商会1000卢布,“以为购备药品之用”。③到十二月十三日,哈尔滨防疫

归至官府管理，在税关项下拨付防疫经费每月1万两。④此外,营口官商捐款5000元，开办了贫民
留养所。⑤长春道台孟宪彝到商务总会演说，商会捐助2万银元，被视为急公好义，大肆表扬。为
此，孟电请锡良赏给该商会匾额一方。⑥后经锡良电请军机处,赏给该商会御书匾额一方。⑦
综上所述，通过对东北防疫经费筹措过程的研究,大致可以了解到清末财政运作中的一些具体

状况。首先，地方督抚掌握了地方财政大权，在筹措防疫经费过程中居于居间的核心地位。中央给
东北提供的经费支持,除允许其从各税关提用的经费外,基本都是政策性的支持,即允许其作正开
销，事后核实报销。真正的财权掌握在东三省总督锡良手中，他从中央取得了动用关税和作正开销

的权力，不仅可以通过拨款资助各地防疫急务，而且可以将临时性的开支纳入常规开支之中，允许
地方动用田赋、息款等正式款项来支付防疫经费。其次，东北防疫经费来源多样，主要来自地方政
府。中央虽然要求厉行防疫，但并未直接拨付经费,而是允许东北地方从关税项下拨付部分。而东
北各地商会和自治会募集经费能力有限，不能负担大规模的防疫支出。因此,东北防疫的经费主要

在各地方财政收入中支出。再次，东北防疫并未得到清政府的足够重视。相较同时期的江皖灾荒,
清政府并未拿出多少真金白银来支持东北防疫，锡良试图办理赈捐和从银行借款的愿望都落空了。
这些都足以证明东北防疫在当时清廷整个政治事务中并非居于紧要地位。

三、以“财”观“政”：经费花销与防疫之政

在整个东北地区范围内展开防疫，各级官府必须直面两大难题:一是大多数地方几乎没有基本

的防疫设施,必须创设防疫机构和雇佣防疫人员;二是大多数地方没有任何防疫经验，在采取西式
防疫措施时，不得不面对困难和质疑,依靠警察和军队等强制力量。⑧所以说，东北防疫是一项涉
及面极广的庞大工程，“防疫应办之事,如查验、隔离、医药、埋葬、焚烧、堵截、消毒、卫生、清洁等

项,头绪既极纷繁,用款益形纠杂”。⑨从防疫花销的角度分析政府主要把钱花在哪些事务上，通过
“财”理解“政”，将有助于进一步认识东北防疫的具体内容。事实上，防疫经费主要花在设立防疫
机构、雇佣防疫人员、进行隔离和检验、掩埋尸体和购置药品等方面，这反映出政府办理东北防疫的
着力点，并非医疗,而是各类行政事务。

① 《傅家甸防疫会裁减冗费》，《远东报＞,1910年12月17日，第2版。
② 《于关道之注意防疫》，《远东报）,1910年11月27日，第2版。
③ 《预防瘟疫经费有著》，《远东报）,1910年11月18日，第2版。
④ 《拨防疫经费四万元》，《远东报》,1911年1月13日，第2版。
⑤ 《营口周道高丞来电》（宣统二年十二月二十五日），《锡良任东三省总督时本省各属电》第10册，近代史所藏档，甲374/
26。
⑥ 《长春孟道等来电》（宣统三年正月二十八日），《锡良任东三省总督时吉林来往电》第23册,近代史所藏档，甲374/14o
⑦ 《致军机处电》（宣统三年正月二十九日），《锡良任东三省总督时京师来电》第16册，近代史所藏档，甲374/45；《军机处
来电》（宣统三年正月三十0 ），《锡良任东三省总督时京师来电》第16册,近代史所藏档，甲374/45o
⑧ “事属创见，从事员绅苦无经验，所有防检、各种机关仓促设备，诸形艰棘。”《会奏黑龙江防疫出力人员恳请照案奖叙折》
（宣统三年四月二十三日），李文海等主编：《中国荒政书集成》第12册，第8199页。
⑨ 《奏奉省防疫用款请示开单报销片》（宣统三年七月二十一日），《东三省疫事报告书》，李文海等主编：《中国荒政书集成》
第12册，第8202页。
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