Page 28 - 《近代史研究》2020第六期

杜丽红/清末东北防疫中的“财”与“政”

满,批评道，“路局平时既获利益，有事亦不能不为分任”。①接到电报后，军机处不过命令邮传部议
奏，但并未做任何直接指示。②
正月二十六日，锡良电请军机处变通办法，允许东北“径向各国银行先行商借银二百万两”，并

“援照江皖赈捐章程由东三省自办赈捐”。③次日，军机处“着该部议奏”。④正月三十日，锡良获准
径向各国银行借200万两。⑤清廷虽批准东三省向外国银行借200万两,但并未准其自办赈捐，仍
要求其归入江皖赈捐案内筹办。从某种程度来讲，此举表面同意锡良借款，却以一种附加的方式,

要让锡良得到盛宣怀的许可，方可借款。二月十一日，盛宣怀致电锡良,仍然推诿不办，表示江北、
皖北出现饿毙情形，急需钱购粮，因此已收捐款不得不先满足江皖豫三省赈需，只能等到“赈务稍
松,捐有成数”之时,再分缓急酌拨。⑥盛宣怀坚决不允许将东北防疫款归入江皖赈捐案内办理，事

实上使借款的许可成为空头支票。锡良在三月初十日给度支部的电文中写道，“借款究竟如何，务
乞大部早日商定，如果一时未能就绪”,请先行拨银200万两，以济急需，将来即于大借款内扣还。⑦
由此可知,度支部所允向外国银行借款200万之言一直未曾付诸实施。从整个国家的财政状况来

看，盛宣怀拒绝将东北防疫纳入江皖赈捐案内办理，实际上代表了清廷的态度，即发生在东北的疫
情远不及同时期的其他自然灾害的危害大。⑧
在整个防疫过程中，锡良只从税关和大清银行拿到真金白银，且数量非常有限。锡良虽一再申

请借款，但度支部仅仅允许大清银行息借3万两。⑨除上年十二月从各税关拨付30万两外，锡良
还从营口、哈尔滨各埠先后截留若干关税，在二三月间办理港口防疫时也从各税关挪用了部分经
费。营口防疫请款无以应付，营口道周长龄致电锡良表示,该处还有“扣发海旱各口书吏陋规、核

销、恩赏等费,每年银2万两”。正月初六，锡良电请度支部,“可否将前项扣存款项拨作营埠办理
防疫之用,准其事后实用实销”。⑩哈尔滨先后在税关项下支用28万两。哈埠防疫经费在绥满两

关结税款内提用5万两,罗江关存款项下提用8万两。⑪后又在“各江关及爱关存款项下”先后提
取15万两。⑫
宣统三年三月初，东北开始办理海港检疫，在营口和安东的大东沟允许轮船进口 ,帆船允许在
锦州天桥厂、复州娘娘宫、庄河孤山和青堆子以及凤凰厅的黄土坎等处进口。此外,京奉铁路在沟

帮子、奉天设所留验，邮传部“不认协助”，加之同时举办海口检疫，经费更显支细。锡良于三月初
二日，电请军机处允许其从营口和安东关税收入中截留。其中沟帮子站建留验所与锦州天桥厂、复

①
《致军机处电》（宣统三年二月初九日），《锡良任东三省总督时京师来电》第17册,近代史所藏档，甲374/45。
②
《军机处来电》（宣统三年二月初十日），《锡良任东三省总督时京师来电》第17册,近代史所藏档，甲374/45。
③
④ 《致军机处电》（宣统三年正月二十六日），《锡良任东三省总督时京师来电》第16册,近代史所藏档，甲374/45o
⑤ 《军机处来电》（宣统三年正月二十七日），《锡良任东三省总督时京师来电》第16册,近代史所藏档，甲374/45。
⑥ 《度支部来电》（宣统三年二月初五日），《锡良任东三省总督时京师来电》第17册,近代史所藏档，甲374/45。
⑦ 《盛宫保来电》（宣统三年二月十一日），《锡良任东三省总督时京师来电》第17册,近代史所藏档，甲374/45。
⑧ 《致度支部电》（宣统三年三月初十日），《锡良任东三省总督时京师来电》第18册,近代史所藏档，甲374/45。
清末长江流域频发的自然灾害被视为辛亥革命发生的直接诱因，而江皖水灾更是影响犹深。李文海:《清末灾荒与辛亥
革命》，金冲及主编：《辛亥革命研究论文集》上，生活•读书•新知三联书A 2011年版;朱浒:《辛亥革命时期的江皖大水和华洋义
赈会》，《清史研究》2013年第2期。
⑨ 《致陈简帅电》（宣统三年二月十七日），《锡良任东三省总督时吉林来往电》第25册,近代史所藏档，甲374/14o
⑩ 《致度支部电》（宣统三年正月初六日），《锡良任东三省总督时京师来电》第15册,近代史所藏档，甲374/45 o
⑪ 《哈尔滨郭司使、于道来电》（宣统二年十二月二十五日），《锡良任东三省总督时吉林来往电》第20册,近代史所藏档，甲
374/14o
⑫ 《哈尔滨郭司使、于道来电》（宣统三年正月十三EJ），《锡良任东三省总督时吉林来往电》第21册,近代史所藏档，甲374/
14。
29