Page 25 - 《近代史研究》2020第六期

&成史屠寃 2020年第6期

关巨款者，更无从筹措。”①徐世昌任总督时，东三省已是“财政支细、筹款维艰”。②及至锡良主政
时期,东三省每年财政入不敷出数额已达700万两，其中“奉省常年入款统计不下五百八十余万,
而出款已达九百四十余万，吉省常年入款统计不下二百八十余万,而出款已达至四百五十余万，江

省常年入款统计不下九十余万,而出款将及二百万”。③面对窘迫的财政状况，东北官员只能设法
开源。督抚们着力于请求中央允许其借用外债,府县政府则设法开征捐税。宣统二年八月，锡良与
外务、度支两部商议借用外债1000万两，开办殖民银行以解决东三省财政问题。④吉林巡抚密奏,

吉省财政困难已达极点，拟借外债2000万两，专为兴办各项实业之用。⑤奉天城巡警每月需银2
万两，但地方所筹不过1万多两，故而开征房捐补助警察经费。⑥营口为了维持各局所的运作，与
商务总会合作,先后开设房捐、铺捐、车捐、妓捐、滩捐等项。⑦

开源之外，东北地方厉行裁减，但财政困难仍随处可见，甚至影响到各官府的正常运作。奉天
省不仅裁撤各司道佥事，而且将各员薪金一律搏节。⑧长春财政支细,不仅未能及时支付法制调查
所、调查户口事务所、自治筹办公所等新设机构的薪金，甚至因欠款导致各府署厨役罢火。⑨营口
警饷也不得不削减一成,拖欠半载之久。⑩

另外,清末新政后，东北各地虽创设卫生行政机构，但除奉天、营口、哈尔滨等城市外,其他府县
医院无几，西医寥寥,药品器械匮乏，实际无力应付防疫之重任，必须借助于东北之外的力量。1905
年之后，东三省广设卫生行政，聘请西医，开办医院。然而，东北地方行政此时仍在草创阶段，奉天

50%的府县、吉林71. 8%的府县、黑龙江90%的府县19世纪末20世纪初才正式设置。⑪加之财政
困难,“防疫病院之出于预计外者无论矣，即普通病院，办者亦寥若晨星,进而求之隔离所,足资仓
卒改用者尤鲜”。⑫各地缺乏西医，中医盛行。这些中医“大都略识药名即悬壶从事”⑬，不为官府
所信任，更罔论西法防疫。由于人烟稀少，东北各地药品器械储备有限。因此，东北防疫面对的状

况是绝大部分地区缺医少药，政府不得不投入大量人力物力充实基本医疗资源和加强基础设施
建设。

综上所述，东北防疫发生于复杂的历史情境，“医药、设备无一应手，稍一延缓，外人便有违
言”。⑭从政治上来讲，由于日俄力量的存在,防疫事关主权问题，尽量满足对方要求，以维护国家
权益不受影响成为地方官员行事的首要准则。在这一原则之下，必须按照西法防疫，且不能考虑花
销多少。从防疫上来讲，东北防疫既无基础,又面临繁重任务,必须花费大量经费才能达到目标。

从行政组织的角度来看，各地几无卫生防疫机构，更罔论防疫经验。因此，防疫首先要解决的是卫

① 《东三省疫事报告书》，李文海等主编:《中国荒政书集成》第12册，第8205页。
② 《奉天财政支细之一斑》，《盛京时报）,1908年8月9日，第5版。
③ 《三省财政大概情形》，《盛京时报＞,1909年9月2日，第5版。
④ 《东督主张开设东三省银行》，《盛京时报＞,1910年9月6日，第5版。
⑤ 《吉抚又请借款二千万》，《盛京时报）,1910年10月19日，第5版。
⑥ 《征收房捐之严谕》，《盛京时报）,1908年8月9日，第5版;《巡警道白话演说》，《盛京时报＞,1910年9月9日，第5版。
⑦ 《营口筹办审判厅经费》，《盛京时报＞,1909年3月16日，第5版。
⑧ 《是或节流之一道坎》，《盛京时报＞,1910年3月24日，第5版。
⑨ 《长春经济困难之真相》，《盛京时报）,1910年9月7日，第5版。
⑩ 《营口警饷之困难》，《盛京时报）,1910年10月14日，第5版。
⑪ 参见牛平汉主编《清代政区沿革综表》，中国地图出版社1990年版，第79—119页。
⑫ 《东三省疫事报告书》，李文海等主编：《中国荒政书集成》第12册，第8205页。
⑬ 《东三省疫事报告书》，李文海等主编:《中国荒政书集成》第12册，第8204页。
⑭《奏请将奉天民政司张元奇、交涉司韩国钧传旨嘉奖片》（宣统三年四月十三日），李文海等主编：《中国荒政书集成》第12
册，第8198页。
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