Page 22 - 《近代史研究》2020第六期

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清末东北防疫中的“财”与“政”

杜丽红

内容提要清末突发的东北大鼠疫在朝野上下引发巨大恐慌，清政府花销巨额经费应对。
中央政府虽然一直给东北地方施加政治压力，但并未给予太多经费支持。防疫经费绝大
部分是由东北地方政府筹措解决，东三省总督锡良在其中扮演了关键角色，不仅要向清廷
军机处、户部请款，而且要给下属府县拨款，并监督经费的筹集和使用。东北防疫已不是

传统意义上的施药治瘟，而是一项涉及面极广的庞大行政工程。东北地区几乎没有卫生
设施满足防疫的需要，地方政府不得不投入财力弥补卫生行政基础的薄弱，把经费主要花
在建立医院和检疫所等基础设施、雇用医生和招聘巡警充任防疫人员，以及购置药品等

万面。
关键词东北大鼠疫 防疫经费地方财政央地关系 锡良
作者简介 杜丽红，中山大学（珠海）历史系教授

东北大鼠疫爆发后,数月间蔓延整个地区，死亡五六万人①,引发巨大恐慌，并招致列强的外交
施压。严峻的局势迫使清政府动用全国范围的人力、物力和财力，“糜三百余万之金钱”②，方有效
控制住疫情。此次防疫花销几乎相当于东三省一年财政收入的1/3③,防疫经费成为官府关注的核

心问题。对东北官府来讲，经费问题具有两重面向:一方面，为了解决经费来源，财政窘迫的东北官
员虽积极向中央请款,却难有所获,不得不依靠既有的财政体制，就地挪垫自支;另一方面,迫于外
交压力，清政府不得不积极督促东北地方厉行防疫，形成了中央一省一府县的政治压力链,因此防
疫完全按照西法办理,已非简单的施药赈济，而是一项牵涉面极广需要耗费大量财力的行政工程,

* 本文系中央高校基本业务费专项资金项目“近代海港检疫全球化与中国”的阶段性成果。
① 据官方记载，疫情死亡人口达46747人；焦润明认为，加上日本所占据的东北地区疫毙者总共有51155人；曹树基和李玉
尚认为，东北鼠疫在全国造成了 60408人死亡。根据上述研究数据，笔者此处采用五六万人之说。奉天全省防疫总局编译，吴秀
明、高岚岚点校:《东三省疫事报告书》，李文海等主编：《中国荒政书集成》第12册，天津古籍出版社2010年版，第8208、8227、8264
页；焦润明：《清末东北三省鼠疫灾难及防疫措施研究》，北京师范大学出版社2011年版，第7页；曹树基、李玉尚：《历史时期中国
的鼠疫自然疫源地——兼论传统时代的“天人合一”观》，李根蟠编：《中国经济史上的天人关系》，中国农业出版社2002年版，第
97页。
② 《东三省疫事报告书》，李文海等主编:《中国荒政书集成》第12册，第8204页。
③ 宣统元年，东三省的财政收入总额在950万两左右，支出约1590万两，亏空近640万两。《三省财政大概情形》，《盛京时
报》，1909年9月2日，第5版。
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