Page 29 - 《近代史研究》2020第六期

&成史屠寃 2020年第6期

州娘娘宫两处海口检疫用款，“均归入营口开支，一并截留,该关税款搏节动用” o此外，奉天站修
建留验所费用、凤凰厅和庄河厅属下帆船进口检疫经费,以及安东和大东沟检疫经费,在“安东关
新政、开埠两项税款内截留银10万两”，准事后核实造报。①

（二）地方奏销与募集
由于中央给予的专项财政支持有限，锡良解决防疫经费问题实际主要依靠的是既有财政制度。
也就是说，清廷的财政制度给了锡良腾挪的机会,使其能够通过允许地方以报销的方式将防疫开销
冲账。宣统二年十一月十六日，锡良致电度支部，表示防疫开支包括派医、购药及分别设所等项，需

款甚巨，请求该部命令各处陆续筹垫。②外务部派伍连德前往哈埠，除川资外，购办药物等款项,
“防疫烦费滋多”，锡良再次电告度支部,“请于事后作正开销”。③二十二日，度支部“准作正开销，
毋涉浮靡”，锡良转告吉江两省巡抚，“仍希先行分咨，俟事竣核实报销”。④宣统三年正月初九，度

支部致电锡良，“准搏节动用，事完报销”。⑤经过锡良与度支部的反复确认,中央同意防疫经费做
正开销，地方官员得以在地方财政收入中挪用垫付。清末财政的特点在此得以展现,即中央财政很
大程度上是一种会计财政，并不实际掌握经费，而是通过报销制度维持着一种平衡。银两只是在账
面流动，中央通过严格控制什么可以报销，什么不可以报销的方式掌握各省的财政大权。因此，从

财政的角度来看,此举确实显示出为应对防疫等临时性支出，中央通过奏销程序，给锡良筹措经费
提供了制度性支持。
在经费筹集过程中，各地的实际情况有较大的差异,大致可以分为以下几种状况。

第一种是由省财政拨款，例如营口、新民、长春等重要地区。在时常办理防疫的营口，已有一定
成例,“査迭办防疫，均系由省发款”，因此营口道台先后电请锡良饬度支司发给银15000两⑥，其中
1万两在税关存款项内借用⑦，事后核实报销。新民府先后收到官银号发给的小洋9000元。⑧长
春的防疫经费由吉林巡抚发给。宣统三年正月二十四日，长春道台孟宪彝电请吉林巡抚，表示领款

将次用尽,仍请预备官帖二十万,以资接济。⑨
第二种方式则是由地方自治会或商会垫付，或挪用特定捐项。安东官商合力筹办防疫所,延请
医生、购备药品及防疫费用，暂由自治会垫付。⑩凤凰厅在凤城开设防疫事务所1处、检验所2处

和隔离室2处,在草河口和鸡冠山分别设防疫事务所和检验病院各1处，开办经费先由商会借垫,
电请拨官银4000元。⑪庄河用作防疫经费的车捐款拨尽后，电请“可否于征存正税中暂挪,并案报

① 《致军机处电》（宣统三年三月初二日），《锡良任东三省总督时京师来电》第18册,近代史所藏档，甲374/45。
② 《致度支部电》（宣统二年十一月十六B ），《锡良任东三省总督时京师来电》第13册,近代史所藏档，甲374/45o
③ 《通致吉江两省电》（宣统二年十一月二十一日），《锡良任东三省总督时吉林来往电》第18册,近代史所藏档，甲374/14 o
④ 《通致吉江两省电》（宣统二年十一月二十二日），《锡良任东三省总督时吉林来往电》第18册,近代史所藏档，甲374/14 o
⑤ 《度支部来电》（宣统三年正月初九日），《锡良任东三省总督时京师来电》第15册,近代史所藏档，甲374/45 0
⑥ 《营口周道来电》（宣统二年十二月十二日），《锡良任东三省总督时本省各属电》第10册,近代史所藏档，甲374/26。
⑦ 营口税关存款仅有扣罚海旱各口书吏陋规核销恩赏等费共6万两可预拨，锡良原则同意在税关存款内借用1万两，不过
仍应得到度支部核复。《饬营口周道电》（宣统三年正月初四），《锡良任东三省总督时本省各属电》第11册，近代史所藏档，甲
374/260
⑧ 新民府先后得到三笔经费，分别为小洋5000元、2000元和2000元。《新民张守来电》（宣统二年十二月二十七日），《锡
良任东三省总督时本省各属电》第10册,近代史所藏档，甲374/26 ；（饬新民张守电》（宣统三年正月初六日），《锡良任东三省总督
时本省各属电》第11册,近代史所藏档，甲374/26；＜饬新民张守电》（宣统三年正月二十三日），《锡良任东三省总督时本省各属
电》第13册,近代史所藏档，甲374/26。
⑨ 彭国忠整理:《孟宪彝日记》上，凤凰出版社2016年版，第13页。
⑩ 《安东赵道来电》（宣统二年十二月十六日），《锡良任东三省总督时本省各属电》第10册,近代史所藏档，甲374/26 o
⑪ 《凤凰厅朱丞来电》（宣统二年十二月二十三日），《锡良任东三省总督时本省各属电》第10册,近代史所藏档，甲374/26o
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