Page 30 - 《近代史研究》2020第六期
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杜丽红/清末东北防疫中的“财”与“政”
领归垫”。①怀德县开设防疫所,以及延医配药等款,“均暂由屠捐项下挪用,容后具领”。②
第三种方式是在统税局和经征局项下垫发。吉林巡抚就表示,吉林经费“由附近之统税、经征
两局项下垫发,预先奏明立案”。③五常防疫经费遇应请款随发,“如遇统税无款之时,先由经征借
拨,以济急需而免误事。惟应仍由统税筹还,俾清界线”。④宾州防疫经费,也是“请饬宾州统税局
在于统税、经征款内照数拨支,以清亏款”。⑤
防疫经费多为垫付,事先需得到锡良的许可。锡良认为,防疫虽不能惜费,但亦不可铺张靡费,
因此对各地防疫请款审核严格。奉天防疫总局批准昌图防疫经费由府款挪用,但当地“仅度支司
发商铜元息款一万余元,刻无他款”,故而请示“可否即将前项息款全数备用,以解眉急”。⑥锡良
认为该地刚刚办理防疫,就马上截留生息款1万余元,实属浪费,未予批准。⑦法库组织临时防疫
会,预算城乡每月需银2000两,致电锡良“恳拨款接济,作正开销”。⑧锡良认为,该厅并非发现疫
病,“只须严防外界之侵入,而一切卫生清洁之法,本警务所有事平日即应讲求”,每月2000两的预
算,“实属铺张过甚”。⑨
然而,防疫经费依靠挪垫,截留各处领款及各省局的开支,不仅司库所储不足供用,而且因防疫
百业停顿,导致税源枯竭,难以久支。幸而疫情在财政完全恶化之前被控制住了,防疫经费得以应
付过去。在事后报销的时候,中央并未严格核算,而是变通行事。因为防疫事务繁多,且用人用款
“均系相机设施,多寡无定”,若事后调册核对,按款钩稽,已属万分为难,若再责令分类造册报销,
必致旷日持久,销案永无结期,故而改为开单造册。⑩
除通过财政手段获得经费之外,东北防疫的经费还有其他一些来源。有的来自其他地方官员
的援助。锡良致电曾任职东北的江苏巡抚程德全,表示中央仅拨防疫经费30万两,杯水车薪,不能
支持半月,“尚祈设法援助,以济灾困”。⑪程德全虽表示“爱莫能助”,后仍汇给3000金,聊表心
意。⑫有的则来自日本人送的防疫补助。日本南满铁道会社送给锡良15万日元作为补助防疫药
饵之资。⑬为避免引起麻烦,锡良本着礼尚往来的原则,随即赠送该会社奉天通用银元20万元充
作防疫经费。⑭两者相抵,其实并未充实防疫经费。
东北的地方社会组织,如商会、自治会等,在防疫经费筹集过程中明显财力有限,根本不足以支
持这样一场大规模的防疫。加之受疫情影响,各地商务萧条,极少商会能慨捐巨款。在经济较为发
达的哈尔滨,疫情初起时,防疫事务由商会主持,官府只是居中指导而已。傅家甸防疫会的经费由
商会负担,每月约需万余卢布,巨额开销让商会无力办理,官方极力劝导,才“始议将各医生薪费及
①
《庄河王丞来电》(宣统三年三月初四日),《锡良任东三省总督时本省各属电》第17册,近代史所藏档,甲374/26。
②
《怀德赵令来电》(宣统二年十二月二十二日),《锡良任东三省总督时本省各属电》第10册,近代史所藏档,甲374/26。
③
④ 《陈简帅来电》(宣统二年十二月二十八日),《锡良任东三省总督时吉林来往电》第20册,近代史所藏档,甲374/14o
⑤ 《五常刘守来电》(宣统三年二月二十H ),《锡良任东三省总督时吉林来往电》第25册,近代史所藏档,甲374/140
⑥ 《宾州许守来电》(宣统三年三月初八日),《锡良任东三省总督时吉林来往电》第27册,近代史所藏档,甲374/14。
⑦ 《昌图李守来电》(宣统二年十二月二十六日),《锡良任东三省总督时本省各属电》第10册,近代史所藏档,甲374/26。
⑧ 《饬昌图李守电》(宣统三年正月初二日),《锡良任东三省总督时本省各属电》第11册,近代史所藏档,甲374/26。
⑨ 《法库张丞来电》(宣统二年十二月二十八日),《锡良任东三省总督时本省各属电》第11册,近代史所藏档,甲374/26。
⑩ 《饬法库张丞电》(宣统三年正月初三日),《锡良任东三省总督时本省各属电》第11册,近代史所藏档,甲374/26。
《奏奉省防疫用款请示开单报销片》(宣统三年七月二十一日),《东三省疫事报告书》,李文海等主编:《中国荒政书集成》
第12册,第8202页。
⑪ 《致苏州程雪帅电》(宣统二年十二月二十九日),《锡良任东三省总督时外省来电》第12册,近代史所藏档,甲374/18 o
⑫ 《苏州程雪帅来电》(宣统三年正月初七日),《锡良任东三省总督时外省来电》第12册,近代史所藏档,甲374/18o
⑬ 《致陈简帅电》(宣统三年正月初八日),《锡良任东三省总督时吉林来往电》第21册,近代史所藏档,甲374/14o
⑭ 《致军机处电》(宣统三年正月初四日),《锡良任东三省总督时京师来电》第15册,近代史所藏档,甲374/45 o
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