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２０２３ 年第 ２ 期

图 １ 上海人口分层发展
资料来源：上海市都市计划委员会编印《大上海都市计划概要报告》，１９４７ 年版，第 ５ 页。

星城市社会单位。 ① 重庆计划每个卫星市以容纳 ５ 万至 ６ 万人为限度。 ② 上海计划每个卫星市镇
１５ 万人左右 ，还规划了从市中心依次向外至卫星市镇各圈层的人口密度（见图 １）。 重庆在规划
③
中指出可在卫星市实施保甲制度：将卫星市内面积分为九区，每区各设十保，每保十甲，每甲十户，
每户按平均以 ５—６ 人计算，则每区为 ５０００ 人至 ６０００ 人，“使每区组织简单整齐，藉以健全基层组

织，奠定地方自治”。 ④ 还用图表形式对卫星市镇布局、公共建筑种类和用地面积以及卫星市镇与
市中心交通网道等，作了较为详细的说明。
围绕以上三方面，各大城市在编制大纲、草案时设想了卫星城方案。 需要关注的是，抗战时期
与卫星城学说共存，战后被政府点名建议考虑的带形城市理论，是否受到各大城市的欢迎呢？ 笔者

整理各大城市编制的大纲、草案，发现只有重庆、天津主张在建设卫星城的同时开展带形城市建设。
天津直接说明，制定城市规划的原则之一是“由通入市中心区之主要河流，分段建设带形都市”。 ⑤
重庆在计划中没有直接说明发展带形城市，但用表格介绍的卫星市镇的地理位置，均为沿长江、嘉
陵江或沿广海公路、成渝公路。 ⑥ 上海则在报告书中阐明了反对发展带形城市的态度：环绕建成区
的绿地带，有分隔核心和新市区的功用，而且还可以防止市区带状的发展。 ⑦
带形城市之所以没有像卫星城那样受到各大城市的普遍关注，与这一时期英国大伦敦规划及
欧美新城建设运动有密切关系。 尽管带形城市仍受到卢毓骏等人的推崇，但是更多专家认同卫星
城，就像有学者所说的，“这已经是大家所公认为最新型的都市计划”。 ⑧ 与此同时，一些学者注意
到欧美国家有关反对带形城市的言论，“带形的发展是普遍的被弃用” ；“此类都市之造成，事先
⑨

① 朱皆平：《武汉区域规划初步研究报告》，第 ３３ 页。
② 《陪都十年建设计划草案》，第 ２７ 页。
③ 陆谦受：《大上海区域计划及土地使用述略》，《市政评论》第 ８ 卷第 ６ 期，１９４６ 年 ８ 月，第 １１ 页。
④ 《陪都十年建设计划草案》，第 １０６ 页。
⑤ 天津丛刊编辑委员会编：《天津市政府》，第 ３７ 页。
⑥ 《陪都十年建设计划草案》，第 １０６—１１０ 页。
⑦ 《大上海都市计划总图草案报告书（二稿）》，第 １６ 页。
⑧ 李森堡：《从都市计划观点论目前青岛市难民迁移问题》，《市政评论》第 １０ 卷第 ６ 期，１９４８ 年 ６ 月，第 １４ 页。
⑨ Ｅ. 西门著，环英译：《英国的城市计划》，《南京市政府公报》第 ３ 卷第 ３ 期，１９４７ 年 ８ 月 １５ 日，第 １２５ 页。
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