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包树芳 ／ 民国时期卫星城学说的引入、传播与运用

毫无计划，以致形成杂乱无章之状态。 都市设计家之第一目标，即为改革上述种种缺点”。 ① 因此，
卫星城，而不是带形城市，成为战后各大城市对未来城市空间形态的主要选择。
各大城市卫星城方案不免带有西方的印记，但同时反映了基于近代中国自身城市发展传统和
现状的认识和探索。 与战后伦敦规划建设完全独立自主的新城不同，战后中国构想的是“相对独
立”的卫星城，称呼也未变。 ② 基于自身情况的选择，中国大城市中可与伦敦在城市规模上一比高
下的只有上海，但即使是上海，工业化、城市化发展水平也不及伦敦，而且绝大多数大城市与西方大
城市面临的人口、工业集聚状况也不一样。 同时，近代中国经济发展水平也不允许新城建设，建立
与中心城密切联系的卫星城是明智可行的选择。 各地规划中，除了卫星城，还有卫星镇、预备卫星
镇等区分，后者更是体现了对西方卫星城概念的灵活运用。
在卫星城建设总体要求、布局、人口数量等方面，战后中国多延续西方认识，但也不是完全照
搬。 例如，单个卫星城人口数量，当时美国为 ３ 万—５ 万人 ，英国大约为 ６ 万人 。 武汉、重庆参
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考西方标准，上海则根据全市人口总数，计划每个卫星市镇为 １５ 万人左右。 也有学者建议单个卫
星城以不超过 ２５ 万人为度。 ⑤ 此外，像重庆那样，将基层行政组织制度———保甲制运用于卫星市
建设，也是基于我国传统制度的探索。
实际上，各大城市在编制大纲、草案时，十分注意不要盲目、直接照搬西方学说，上海尤其如此。
一方面，注重以西方为借鉴。 上海强调工业和人口的疏散，但同时建议不能像美国那样疏散，他们
是因为配合工业的迁移以及汽车作为代步工具的缘故，要尽量避免欧美各国走过的弯路，“我们的
计划是要设法达到他们在社会发展的过程中，每一个阶段的理想地步”。 ⑥ 另一方面，注重中西融
合。 “大上海都市计划”总负责人赵祖康指出：“理想的自然建设（Ｐｈｙｓｉｃａｌ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ），务需与现
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行及所计划之社会组织及经济组织得到相当的配合，否则此建设将不能成功。” 。
卫星城方案集中了战后国内市政专家及工程、技术等领域精英的理念和认识。 他们不只是吸
收留学所获，同时基于国内实情进行思考和探索。 不过，这一时期卫星城方案存在诸多局限，如比
较简单，专家在卫星城人口数量、与中心城距离等方面没有统一认识，重庆计划卫星市镇数量偏多
等。 在时局动乱中，卫星城方案最终只能流于纸面。

结语

民国时期，卫星城学说的传播和运用，受到国内环境和西方城市规划发展的双重影响。 卫星城
学说于 ２０ 世纪 ２０ 年代后期通过日本译著引入，但只是限于少数知识精英，直到抗战时期遭到日军
空袭威胁之际，才得到政界、学界的普遍关注。 而在防空城市规划中，卫星城不是唯一被认可的空
间形态，卫星城学说和其他防空城市规划理论，尤其是带形城市理论，都受到了关注。 之所以无法
很快脱颖而出，与西方卫星城运动的境况密切关联。 西方卫星城运动虽在 ２０ 世纪初萌芽并发展，

① 顾启源：《英国之都市设计与伦敦市之重建计划（上）》，《工程报导》第 ３６ 期，１９４８ 年 ５ 月，第 １３ 页。
② ２０ 世纪 ８０ 年代起我国大规模开展卫星城建设，到 ２０ 世纪末才开始规划建设新城。
③ 王正本：《原子弹时代之都市计划》，《市政评论》第 １０ 卷第 ９—１０ 期合刊，１９４８ 年 １０ 月，第 ２１ 页。
④ 朱皆平：《武汉区域规划初步研究报告》，第 ３３ 页。
⑤ 李文邦：《原子弹与城市计划》，陈宗南编：《工程特刊（中国工程师学会第十四届年会）》，中国工程师学会广州分会 １９４６
年印行，第 ７ 页。
⑥ 《大上海都市计划总图草案报告书（二稿）》，第 １１ 页。
⑦ 赵祖康：“序”，《大上海都市计划总图草案报告书（二稿）》，无页码。
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