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２０２３ 年第 ２ 期

强调城镇规划首重国防，突出分散原则，注重区域规划。 在城市形态上，提出：“应避免市中心之形
成，考虑采用带形城市之制度。” ①
尽管两份文件都没有明确提到卫星城，但是战后西方城市规划建设动态及其对国民政府的影
响不容忽视。 １９４５ 年以后，欧洲各国开展战后重建工作。 １９４６ 年英国通过《新城法》 （Ｎｅｗ Ｔｏｗｎｓ
Ａｃｔ），按照大伦敦规划展开城市建设。 这时的大伦敦规划是在战时阿伯克隆比规划基础上的进一
步完善，区域范围更为扩大，计划在伦敦周围建设 ８ 个卫星城。 这些卫星城与之前不同，强调自给
自足，因此被称为“新城”。 战后英国新城运动迅速波及欧美各国，也很快传入我国并影响各大城

市的城市规划编制。
至 １９４６ 年年底，国内已有 １５ 个城市设立“都市计划委员会”，开展城市规划和建设事宜。 ② 战
后百废待兴，时局又不稳定。 在这样的形势下，完备详细的城市规划显然不可能在短期内完成，编

制大纲或草案成为首要选择。 这一时期，北京、上海、天津、重庆、武汉等大城市人口均超过 １００ 万，
符合抗战时期专家所提的“人口达到百万应分建卫星城”的建议。 ③ 各大城市在编制大纲、草案时，
均把建设卫星城列入规划，主要围绕以下三个问题，提出了初步的方案。
第一，建多少卫星城？
各大城市对卫星城的称呼并不一致。 有的笼统称为卫星城镇或卫星市镇，有的按照级别设定
卫星市、卫星镇、预备卫星镇。 北平计划建设 ７ 处卫星市。 ④ 重庆计划建设 １２ 处卫星市、１８ 处卫星
镇、１８ 处预备卫星镇。 如果碰到特殊情形，重庆人口增至 ３００ 万时，“可将十八个卫星镇及十八个
预备卫星镇渐次扩大至卫星市。 同时将其他村镇，亦逐次改为卫星镇”。 ⑤ 武汉计划“以武汉三镇
为母体，以周围八县内之城区及市镇为‘卫星’” ，“小市镇计 ３０ 个，均能作有计划的发展，以为主
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市之卫星市”。 ⑦ 上海在正式公布的总图草案报告中没有说明具体卫星城数量，不过参与编制的技术
中坚鲍立克主张“使用小型卫星城镇以区域系统式环绕上海” ；负责土地使用及干路系统规划的建
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筑师陆谦受撰文指出，上海将建“卫星市镇 ２７ 个，每个占地约 １５ 平方公里，共 ４０５ 平方公里”。 ⑨
第二，建什么样的卫星城？
关于卫星城性质，各城市虽然表述不同，但基本认同“相对独立”。 在上海总图中指出，每个卫

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星城都是一个独立的单位，但仍以中心城市作为它们经济及文化的中心。 在武汉规划中，提到
“使工作者与工作场所相离甚近，市民无须投身于每日交通线上”，且应注意市民工作与生活的便

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利，可视作卫星城相对独立。 I 重庆规划的卫星市镇较多，对各类市镇性质有不同说明：“卫星镇”
集合若干邻近相隔之居住单位而成，只是“配以适当公共建筑物”；“卫星市”集合若干“卫星镇”而
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成，若在郊区，“则为一独立之卫星市”，不过仍以半岛为母域。
① 《城镇重建规划须知》，《营建法规》第 １ 辑，内政部营建司 １９４５ 年编印，第 ９ 页。
② 哈雄文：《战后我国都市建设之新趋势》，《市政评论》第 ９ 卷第 ８ 期，１９４７ 年 ９ 月，第 ４ 页。
③ 战后我国人口超过 １００ 万的大城市还有广州、沈阳、南京。 南京作为首都，注重政治区规划，编制了《首都政治区建设计
划大纲草案》。 北京、上海、天津、重庆、武汉五个大城市具有典型性，这里以它们为主展开讨论。
④ 《北平市都市计划设计资料》（第 １ 集），北平市工务局 １９４７ 年编印，第 ５５ 页。
⑤ 《陪都十年建设计划草案》，陪都建设计划委员会 １９４７ 年编印，第 ２７ 页。
⑥ 朱皆平：《武汉区域规划初步研究报告》，湖北省政府武汉区域规划委员会 １９４６ 年编印，第 ３８ 页。
⑦ 米展成：《武汉区域规划报告》，《市政评论》第 ８ 卷第 １０ 期，１９４６ 年 １２ 月，第 １０ 页。
⑧ 侯丽、王宜兵：《鲍立克在上海———近代中国大都市的战后规划与重建》，同济大学出版社 ２０１６ 年版，第 ２０２ 页。
⑨ 陆谦受：《大上海区域计划及土地使用述略》，《市政评论》第 ８ 卷第 ６ 期，１９４６ 年 ８ 月，第 １１ 页。
I 《大上海都市计划总图草案报告书（二稿）》，上海市都市计划委员会 １９４８ 年编印，第 ９ 页。
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1 朱皆平：《武汉区域规划初步研究报告》，第 １３ 页。

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2 《陪都十年建设计划草案》，第 １０４—１０５ 页。
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