Page 115 - \2023年7-8月

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经济封锁的提议表示 ͇ “ 如果美国已准备好面对一切后果đ 英国无意阻止其采取强硬手段。” ① 在争
取美方采取果断措施的同时đ 国民政府积极敦促英方彻底转变对日绥靖政策đ 艾登向国民政府驻英
大使顾维钧坦言 ͇ “ 现英已有德义为敌đ 难再战日đ 如美能参加đ 则英亦不惜与日为敌。” ②
7 月中旬đ 美国驻华武官获悉日军移兵南下计划đ 立即将此军事情报密送国务院。 ③ 此时恰逢
罗斯福亲信萨姆纳·韦尔斯̵ Sumner Welles̶ 担任代理国务卿đ 美国国务院在冻结日本资产问题上
的态度发生较大转变。7 月 18 日đ 韦尔斯向内阁汇报称đ 情报显示日本将在两三天内进犯中南半
岛đ 国务院已做好冻结日本资产的准备。摩根索特别提示应一并冻结中国在美资产đ 罗斯福、 韦尔
斯先后表示赞同đ 罗斯福同时强调đ 宣布冻结中国资产时须指明美国此举是 “ 应蒋介石的请求”。 ④
7 月 21 日đ 日军果然入侵南印度支那并占领军事要地金兰湾đ 此时日本入侵新加坡、 荷属东印度群
岛的企图昭然若揭。21 日当天đ 福克斯向美国财政部提交 《日本占领之上海目前经济情况详细报
告 》đ“ 明确建议将所有中国人民在美国之资产冻结đ 此项行动应由美国及英国政府同时实施đ 并应
设立解冻中国资产的适当机构”。 ⑤ 美国军方也支持财政部果断实施对日经济制裁。 ⑥

三、 对日资产冻结案的推行与中美战时合作

1941 年 7 月 25 日đ 罗斯福颁布行政命令đ 宣布按照 6 月 14 日冻结欧洲各国资产的方式冻结
中、 日资产。美国财政部称đ 冻结中国资产目的在于制止中国资金外逃đ 加强国民政府统制其国民
资金đ 阻止日本资金变换中国财产在国际市场流通đ 协助完成美国冻结日资。 ⑦ 7 月 26 日đ 英国按
照事先约定公布冻结令đ 同时宣布废除 《 英日通商航海条约》 和 《印日通商条约》。荷兰于 27 日宣
布终止《日荷石油协定》đ并冻结中日资产。此后đ印度、缅甸、南非、澳洲及英属马来等地也
纷纷采取类似冻结办法。 ⑧ 据美国财政部统计đ 美国冻结的中国资产数额为 3. 56 亿美元đ 香港方
面资产为 8400 万美元đ 日本资产为 1. 61 亿美元。 ⑨
正是由于双管齐下同时冻结中、 日两国资产đ 美国的经济援华和封锁日本政策效果才得以彰
显。冻结令实施后đ 日本不仅面临巨大的国际契约结算风险đ 且其国内的金融市场、 经济生产、 社会
生活很快便陷入困境đ 而国民政府法币贬值、 外汇流失的状况得到遏止。 *10 由于资金往来被冻结đ
日美之间的石油、 钢铁等大宗商品贸易无法正常开展đ 日本不得不考虑采取 “ 易货贸易” 出售农产

① Mr. Eden to Viscount Halifax，13 July，1941，British Documents on Foreign Affairs，Ｒeports and Papers from the Foreign Office
Confidential Print，Part 3，Series E，Asia，Vol. 4，Far Eastern Affairs，July 1941 － December 1941( University Publications of America，
1997) ，p. 38.
② 中国第二历史档案馆编 : 《国民政府抗战时期外交档案选辑》， 重庆出版社 2016 年版， 第 37—38 页。
③ Pearl Harbor Attack: Hearings before the Joint Committee on the Investigation of the Pearl Harbor Attack，Part 12 ( Washington:
United States Government Printing Office，1946) ，pp. 2 － 3.
④ Meeting Ｒecord，July 18，1941，FDＲL，Diaries of Henry Morgenthau，Jr. ，April 27，1933 － July 27，1945，Series 2，Vol. 4.
⑤ The Consul at Hong Kong ( Bruins) to the Secretary of State，July 21，1941，FＲUS，1941，The Far East，Vol. 5，p. 681.
⑥ Pearl Harbor Attack，Part 32，p. 560.
⑦ 李卓敏 : 《英美封存我资金及今后我国外汇政策的商榷 》，《财政评论》 第 6 卷第 4 期，1941 年 10 月， 第 106—110 页。
⑧ 吴师贤 : 《美英冻结中日资金及其反响 》，《上海周报》 第 4 卷第 8 期，1941 年 8 月 16 日， 第 234—236 页。
⑨ 阿瑟·N·杨格 : 《抗战外援: 1937—1945 年的外国援助与中日货币战》， 第 206 页。
* Effects of Freezing Orders on Japan's Economic Position，November 24，1941，The National Archives of United Kingdom
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( hereafter cited as NAUK) ，Foreign Office Files: Japan，F12949 /147 /23.
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