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美资产登记工作。但在摩根索看来đ 赫尔所言皆为推诿之词đ 国务院其实 “ 什么也不会去做” 。 ①
事实表明đ 在冻结外国资产问题上đ 美国采取了 “ 先欧后亚” 的策略。从宏观的全球战略看đ 一
旦陷入大西洋和太平洋两线作战đ 美国将优先加入欧战đ 同时维持对日军事防御态势đ 等待德国法
西斯被消灭后再打扫远东战场đ 这是美国军政高层在正式参战前就已研究决定的基本方针。 ② 6 月
14 日đ 美国政府宣布冻结欧洲各国资产đ 蒋介石对此不无沮丧 ͇ “美国封存德、 意存款đ 而对倭则不
封存……美国对我之不注重đ 其较对法国đ 犹不如也。此血浓于水之理đ 白人任何政治家之思想皆
同乎͌” ③ 除了军事、 政治因素以外đ 美国首先冻结欧洲国家资产还有经贸方面的考量。欧美在钢
铁、 石油、 小麦等领域存在较强的竞争关系đ 而日美两国贸易基本属于互补型结构đ 所以美国在对欧
出口严重受挫的情形下đ 更难舍弃对日贸易所能带来的巨大经济利益。 ④
另一方面đ 罗斯福依然高度重视中国战场的战略价值。他在会见中国外交部部长郭泰祺时强
调đ 世界局势的 “ 最大关键”đ 在于大西洋海上交通和中国抗战力量的维持。 ⑤ 其实đ 罗斯福并未抛
弃冻结中日资产案đ 而是通过对该方案的可行性、 实施方式等问题开展深入调查研究đ 与中方谋求
共识đ 进而统一美国政府内部关于远东政策的意见。1941 年 4 月đ 中、 英、 美决定设立三方代表参

加的平准基金委员会đ 美国财政部推荐福克斯̵ A. Manuel Fox̶ 担任美方委员đ 威廉·泰勒̵ William
H. Taylor̶ 为候补委员đ 佛莱斯̵ Walter F. Frese̶ 为助理 。《 中美平准基金协定》 授权美国财政部代
表搜集中国经济和政治情报đ 使摩根索与中方高层建立起直接有效的沟通管道đ 很大程度上摆脱对
国务院驻外机构的依赖đ 从而有利于资产冻结案的协商与推进。 ⑥
在美国政府研判冻结中国资产案过程中đ 中英美平准基金委员会的调查报告和意见成为美国
政府重要的决策依据đ 推动了冻结令的实施。通过经济调查đ 中美双方就加强中国外汇管制的必要
性和紧迫性等问题达成共识。1941 年 6 月 24 日đ 平准基金委员会中方委员陈光甫和贝祖诒及美
方助理佛莱斯前往中国大后方主要城市调研。他们在调查报告中指出đ 由英、 美两国政府冻结中国
在英、 美资产đ 并向中国政府颁发资产解冻的特许证đ 是对上海自由市场实施外汇管制的基本方
法。 ⑦ 6 月 26 日đ 平准基金委员会美方代表福克斯、 泰勒前往上海考察后指出đ 允许上海外汇自由
买卖的结果đ 除满足正常贸易及商业往来所需外đ 大部分为日本和各国投机分子所得đ 而且敌国除
在上海直接攫取外汇đ 还间接受惠于上海自由买卖的外汇市场。例如đ 沪市商人可以利用美金购买
物资运往德国和日本͈ 上海电气公司利用外汇向美国购买煤炭đ 该公司 60% 的电力都出售给上海
的纱厂đ 而 65% 的上海纱厂均由日本人经营或统制。他们调查的结论是đ 为避免平准基金落入日
本人和投机者之手đ 应确立严格的外汇审查制度。美国财政部官员的此项动议得到了平准基金委
员会的认可。 ⑧
围绕英、 美两国是否应在冻结海外华资同时冻结日资这一关键问题đ 平准基金委员会内部展开
热烈讨论。中方委员贝祖诒表示đ 如果英美不冻结日本资产đ 许多只在表面上忠于国民政府的上海

① Cabinet Meeting Ｒecord，April 25，1941，FDＲL，Diaries of Henry Morgenthau，Jr．，April 27，1933 － July 27，1945，Series 2，
Vol. 4.
② 徐蓝、 耿志 : 《英美军事战略同盟关系的形成与发展( 1919—1945) 》， 北京师范大学出版社 2019 年版， 第 157—171 页。
③ 《蒋介石日记》( 手稿) ，1941 年 6 月 16 日。
④ 《德义两国排斥美国对欧贸易》， 香港 《大公报》，1941 年 2 月 14 日， 第 1 张第 4 版。
⑤ 《郭泰祺致王宠惠》( 1941 年 4 月 29 日) ， 秦孝仪主编 : 《战时外交》 第 3 卷， 台北 ，“中央” 文物供应社 1981 年版， 第 707 页。
⑥ 任东来 : 《争吵不休的伙伴— ——美援与中美抗日同盟》， 广西师范大学出版社 1995 年版， 第 46 页。
⑦ Memorandum on Essential Economic and Currency Problem of China，July 17，1941， 中国第二历史档案馆藏， 行政院档案，2 /
3006。
⑧ 《福克斯、 泰勒上海调查报告书》( 1941 年 7 月 26 日) ， 中国第二历史档案馆藏， 军事委员会档案，761 /167。
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