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商人将向日本妥协đ 日本则将借机利用这些资本。陈光甫一针见血地指出đ 迫于形势美国迟早要冻
结日本资产đ 既然如此đ 不如趁早冻结。美方委员对于冻结日本资产的态度更为谨慎đ 同时也向中
方明确表露美国政府内部的矛盾分歧。福克斯认为đ 美国国务院始终不愿放弃妥协姑息的政策đ 在
冻结日本资产问题上đ 它是美国政府内部最坚定的反对派đ 这使得财政部官员无法确定是否有必要
一并冻结日本资产。泰勒则表示đ 尽管冻结中国资产不一定会导致日本接管上海公共租界đ 但冻结
日本资产却可能引发区域安全危机đ 这正是美方决策者犹豫不决的重要原因。最终đ 鉴于提议冻结
日本资产超出平准基金委员会的职权范围đ 福克斯建议将委员会决议与上海外汇市场调查报告一
并递交蒋介石和孔祥熙đ 由国民政府向美国国务院提出冻结中日资产的请求。 ①
在美国财政部与中方合作开展对华经济调查的同时đ 第二次世界大战局势加速演变đ 美国政府
远东政策的调整也迫在眉睫。1941 年 4 月 13 日đ 苏联与日本签订 《 日苏中立条约》đ 日军南进意图
更加明显đ 严重威胁英、 美等国在亚洲、 太平洋地区的利益đ 并直接牵制美国支援欧洲战场的力量。
7 月 3 日đ 德、 意、 日签订三国同盟密约đ 在中方截获密约原件内容后đ 蒋介石研究认为 “ 倭寇必分担
南进对美作战之责” ② đ 立即通过驻美特使宋子文向罗斯福传递情报并发出预警đ 称该密约 “ 性质或
非为单独对俄之关系đ 请罗总统特别注意” 。 ③ 面临法西斯国家咄咄逼人的攻势đ 美国愈发希望中
国顶住日本侵略的压力đ 国民政府的抗战力量一旦崩溃đ 世界大战局面将不堪设想͈ 而处于劣势的
中国则需要美国给予更加明确、 更强有力的支持。无论如何đ 时局已将中、 美、 英等反法西斯国家推
到不得不团结一致 、 “ 抱团取暖” 的境地。通过对各方情报进行分析đ 美国政府清醒地意识到đ 即使
不主动出手制裁日本đ 美国也无法避免卷入战争的风险đ 而且越来越难确保其远东利益。 ④ 随着危
机加深đ 美国资产冻结政策不再局限于最初的 “ 防止受侵略国资产被入侵者掠夺”đ 而是 “ 从一种善
意的防御保护措施变为积极主动的经济战争手段” 。 ⑤
1941 年 6 月罗斯福下令冻结德、 意等国在美资产后đ 中外舆论关于美国冻结日本资产的预期
明显增强đ 美国制裁日本的政治氛围迅速升温。中国政治和财经界普遍认为 đ“ 假使美国实行冻结
日本存金đ 则其打击đ 将十百倍于今日之德义” 。 ⑥ 由于各方预计美国冻结日本资产 “为期不远”đ
闻风而动的横滨正金银行开始抛售在美资产đ 企图提前撤退资金。 ⑦ 7 月初đ 美国政府根据中英美
平准基金会美方代表提供的情报đ 研判必须立即冻结中国在美资产đ 否则美国对华经援将重蹈中英
平准基金流失殆尽的覆辙。 ⑧ 远东局势迅速恶化及美方立场逐渐明朗đ 共同推动英国在制裁日本
问题上的态度转向积极。1941 年 7 月初đ 英国外交大臣艾登̵ Ｒobert Anthony Eden̶ 针对美方对日

① Minutes of the Fourth Meeting of the Chinese Currency Stabilization Board，June 25，1941， 上海市档案馆藏， 上海商业储蓄银
行档案，Q275 /1 /2855。
② 叶惠芬编 : 《蒋中正总统档案·事略稿本》 第 46 册， 台北 ，“国史馆”2010 年版， 第 457 页。
③ 《蒋介石致宋子文电》( 1941 年 7 月 5 日) ， 台北 ，“国史馆” 藏 ，“蒋中正总统文物” 档案，002 /010300 /00045 /007。
④ Japan Economic Estimate，May 27，1941，Ｒecords of the U. S. State Department，NAＲA，Central File: Decimal File 894. 50，
Internal Affairs of Japan，Economic Matters ( February 15，1940 － June 3，1942) .
⑤ Memorandum for the President by the Secretary of the Treasury，December 18，1941，FDＲL，President's Secretary's File，Box 80，
Folder: Treasury-Morgenthau，Henry，Jr. .
⑥ 《罗斯福总统下令冻结德义存金总数约达七万万元》， 香港 《大公报》，1941 年 6 月 16 日， 第 1 张第 4 版 ; 《美国经济上制
服德意， 正式没收德意在美港商船， 白宫公布封存资金令内容 》，《解放日报》，1941 年 6 月 17 日， 第 1 版。
⑦ 《宋子文致罗杰斯》( 1941 年 7 月 14 日) ， 吴景平、 林孝庭编著 : 《宋子文与外国人士往来函电稿( 1940—1942) 》， 复旦大学
出版社 2009 年版， 第 138 页。
⑧ Aid To China，1942 － 1946，NAＲA，The Chinese Civil War and U. S. -China Ｒelations: Ｒecords of the U. S. State Department's
Office of Chinese Affairs，1945 － 1955，Farmington Hills，Mich: Gale，a part of Cengage Learning，2010，File 232.
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