Page 119 - \2023年7-8月

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坚决đ 大半系因中国反对妥协。” ① 如果说在以何种程度实施对日制裁方面đ 罗斯福政府尚且存有斟
酌权衡的余地đ 那么在维持中国抗战力量还是继续与日本周旋二者之间đ 美国只能选择和中国站在
一边đ 坚守对日资产冻结的底线。

结语

从第二次世界大战开始到太平洋战争爆发đ 中国问题逐渐成为美日矛盾的焦点。美国为维护
其远东利益与限制日本对外扩张đ 日益需要来自中国方面的战略协助。因顾及政治影响、 避免商民
误会đ 罗斯福在宣布冻结中日资产时强调 “ 应中国政府请求” 管制在美华资đ 其实đ 强烈建议蒋介石
赞成美国冻结中国资产的恰恰是罗斯福派赴中国的特使居里。冻结各国在美资产是 20 世纪 40 年
代初美国政府针对法西斯国家实施经济封锁的既定策略đ 而冻结中国资产有助于阻断日本利用法
币套取外汇、 稳定中国金融市场đ 并减少美国对华经济援助的压力đ 符合美国 “援华制日” 外交方
针。进而言之đ 如果美国政府在冻结资产问题上未能取得国民政府的支持与配合đ 日本将继续利用

中国沦陷区甚至国统区的各种资源规避美方经济制裁đ 美国对日资产冻结注定无法发挥预期作用。
因此đ 冻结中、 日两国资产是一体两面、 不可分割的đ 美国政府必须同时宣布、 一并处理。
围绕冻结中、 日资产案đ 美国政府内部曾存在严重分歧đ 财政部与国务院的矛盾不仅聚焦于该
国远东政策的发展走向đ 更牵涉各部门之间复杂的权力关系đ 而国民政府较深地卷入美国高层的外
交事务决策当中。随着总统特使居里访华、 中英美平准基金会美方代表对华经济调查先后完成đ 罗
斯福与摩根索逐渐全面地获悉中国外汇市场实际情况及国民政府的根本态度đ 并在推动中日资产
冻结方面掌握主动。尽管 1941 年 7 月日军侵占越南是刺激美国最终敲定冻结日本资产的直接原
因đ 但冻结令之所以能够在第一时间内迅速落地đ 与中美两国在财经领域长达半年的深入接触和反
复磋商密不可分。中美高层相向而行、 协同处置中国资产冻结đ 为美国落实对日经济封锁铺平道
路đ 国民政府的积极响应与密切配合则是支持罗斯福政府当机立断宣布中日资产冻结令的必要条
件。罗斯福推行对日经济封锁战略的过程đ 也展现了其利用特使外交和经济调查等方式解决内部
分歧的政治手段。
1941 年美国冻结中日资产案全方位地、 有效地制裁了日本侵略者đ 其作用之巨、 影响之深đ 绝
非一般经济外交政策可相提并论。更为重要的是đ 该案的制定与实施đ 有力地推进了战时中美关系
的发展đ 开辟了中、 美、 英等国共同抗击日本侵略的格局。在冻结中日资产案制订与实施过程中đ 中
美双方屡生龃龉đ 蒋介石、 宋子文始终坚持中、 日资产冻结必须捆绑推行đ 这无疑拖延了冻结中国资
产案的启动đ 但客观上推动了美国实施对日经济封锁đ 体现出国民政府高层联美抗日的决心。在美
日谈判阶段đ 中方最终得以阻止美国对日绥靖đ 充分彰显中国抗战在世界反法西斯战争全局中不可
替代的战略地位。战时中美两国同盟关系的建立đ 并非一朝一夕可以实现đ 也不应笼统视为在美国
正式参战后一蹴而就đ 而冻结中日资产案表明以抵御侵略扩张为共同目标的中美抗日同盟逐渐完
成了由酝酿期到形成期的过渡。在此期间đ 中国并非完全任由美国摆弄的棋子đ 其自身拥有较强的
政策主动性đ 美国自然希望中国加入英美集团为其效力đ 而中国也在努力将美国拉入共同抗击日本
侵略的战壕。

( 责任编辑: 潘晓霞)

① 林美莉编校 : 《王世杰日记》 上册， 台北， “中研院近代史研究所” 2012 年版， 第 396 页。
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