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正式表示赞同罗丘宣言đ 使中国成为最先公开响应 《 大西洋宪章》 的国家。8 月 24 日đ 丘吉尔就英
美元首会晤发表广播演说đ 首次将中日战争与欧战并提đ 他严厉警告日本停止入侵中国和东南亚đ
明确表示一旦美日和谈失败 đ“ 则吾人毫无犹疑置身于美国之阵线” 。 ① 26 日đ 罗斯福派遣军事代
表团来华đ 由陆军部部长指挥该代表团与中国开展军事合作。至此đ 中、 美、 英三国基本形成反对日
本侵略的统一战线。
需要强调的是đ 为争取美国利益最大化、 协调国内外政略和战略诉求đ 罗斯福的外交政策极具
弹性。即使在 《 大西洋宪章》 发表之际đ 美国仍不会主动对日宣战。在美国实施对日资产冻结后đ
日本一方面采取反制措施冻结美国在日资产đ 另一方面đ 日本首相近卫文麿和外相丰田贞次郎力图
促使美国解除资产冻结đ 希望促成近卫访美与罗斯福会晤đ 并提请美国在两国首脑会谈期间暂停执
行冻结令。8 月 17 日đ 罗斯福会见日本驻美大使野村吉三郎đ 向其释放出美国仍愿继续谈判的信
号。 ② 对美国而言đ 如果能诱使日本脱离德意日三国军事同盟đ 重拾绥靖政策、 暂时与日方达成和
解也不无可能。
国民政府最大的隐忧始终是美国可能为缓和对日关系而牺牲中国利益đ 为此蒋介石一直密切
关注美日谈判的进展。1941 年 9 月 6 日đ 蒋介石得知日本首相近卫文麿向罗斯福保证欧战期间日
本不再向外军事扩张đ 希望美国解除冻结日本资产、 订立通商条约đ 并劝英、 荷等国与日本恢复商贸

关系。蒋介石对此做出乐观判断đ 认为美国必然不会应允日方条件đ 也不会牺牲中国的利益。 ③ 9
月 7 日đ 蒋介石召集军事委员会参事汇报会并发表谈话đ 认为 “ 援华制日” 是美国一贯的远东政策đ
绝不至于放弃。 ④ 9 月中旬đ 美国驻华大使高斯̵ Clarence Edward Gauss̶ 在谒见蒋介石时表示đ 美
国政府保证如果日本不停止侵略đ 美方对日经济制裁绝不放松đ 故蒋介石认为在中国问题尚未解决
之前 đ“ 美倭决无妥协之可能”đ 无须十分顾虑美日交涉。 ⑤
然而đ 美日谈判进展却出乎蒋介石的预料。1941 年 10 月 17 日đ 日本天皇任命东条英机组成
军人战时内阁đ 对美外交趋于强硬。11 月初đ 日本特使来栖三郎赴美谈判đ 表面释放求和诚意đ 实
则逼迫美方在最后期限内做出重大让步。由于在大西洋面临德国高压态势đ 美国国务院建议采取
“ 过渡办法” 处理远东问题đ 即力求避免对日开战 đ“ 虽牺牲中国亦所不惜” 。罗斯福亦 “ 明知日美战
事不可避免đ 但政治家素喜运用手腕đ 又以为过渡办法于中国无多大损害đ 故加赞同” 。 ⑥ 在 11 月
中下旬美日谈判的最后阶段đ 双方讨价还价的焦点仍集中于解除资产冻结、 从中国撤军两个方面。
一旦美国动摇đ 非但日本资产冻结令会失去效力đ 中国资产冻结令的实际意义也将荡然无存đ 中国
金融市场势必重陷绝境đ 财经、 军事乃至政治领域的危机难免同时爆发。
已无退路的蒋介石被迫采取对美强硬姿态đ 坚决要求侵华日军撤退前 “美国对日经济封锁政
策đ 决不有丝毫之改变或放松” 。他立即指示宋子文、 胡适出手干预美日谈判đ 并通过拉铁摩尔等
美方人士全力阻止美国对日妥协。 ⑦ 由于 1941 年 11 月初中方已获悉美军将于 12 月 10 日在远东

① 唐纵 : 《蒋介石特工内幕— ——军统智多星唐纵日记揭秘》， 第 137 页。
② 罗伯特·达莱克著， 伊伟等译 : 《罗斯福与美国对外政策( 1932—1945) 》 上册， 商务印书馆 1984 年版， 第 434—435 页。
③ 《蒋介石日记》( 手稿) ，1941 年 9 月 6 日。
④ 秦孝仪总编纂 : 《总统蒋公大事长编初稿》 第 4 卷下册， 台北， 中国国民党中央委员会党史委员会 1978 年版， 第 720 页。
⑤ 《外交部呈蒋介石函》( 1941 年 9 月 15 日) ， 台北 ，“国史馆” 藏 ，“蒋中正总统文物” 档案，002 /020300 /00028 /069; 周美华
编 : 《蒋中正总统档案·事略稿本》 第 47 册， 台北 ，“国史馆”2010 年版， 第 75—83 页; 姚崧龄编著 : 《张公权先生年谱初稿》 上册， 社
会科学文献出版社 2014 年版， 第 282 页。
⑥ 《宋子文致蒋介石电》( 1941 年 11 月 28 日) ， 台北 ，“国史馆” 藏 ，“蒋中正总统文物” 档案，002 /080103 /00007 /028。
⑦ 《蒋介石致宋子文电》( 1941 年 11 月 25 日 ) 、 《蒋介石致胡适电》( 1941 年 11 月 24 日) ， 台北 ，“国史馆” 藏 ，“蒋中正总统
文物” 档案，002 /010300 /00046 /032、002 /010300 /00046 /034。
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