Page 129 - 《近代史研究》2020第三期

&忧支释寃 2020年第3期

已有研究揭示，中国战时生产局成立后，国民政府对美国援华租借物资的掌控有所加强，不仅
调整了对美申请租借物资的程序，还获得了非军事租借物资的控制权,并提高了中国航空公司对租
借物资的内运量。①然而，美方的让步并非“史迪威的继任者魏德迈把’租借’分配权拱手交给了
蒋介石”②那么简单。事实上，史迪威事件后，中美双方曾以中国战时生产局为平台，围绕租借物资
管理权问题展开一系列博弈。此外，中国战时生产局在国民政府对美租借物资申请的新程序中究
竟扮演了什么角色？如何获得非军事租借物资的控制权？与美国在华处理租借事务的机构，如对
外经济事务局中国使团、中国战区美军司令部等有什么联系？以及对美国租借援华产生了什么影
响？这些问题都值得深入考察。

本文主要利用美国罗斯福总统图书馆藏美国战时生产顾问团援华档案、台北“国史馆”藏国民
政府档案和蒋介石档案等资料,考察中国战时生产局如何参与美国援华租借物资的管理，由此检视
史迪威事件后中美各方调整租借物资管理模式的尝试及其局限，旨在深化学界对抗战后期中美关

系的认知。

一、统一美国援华租借物资的申请权

中国战时生产局成立后，国民政府分设于重庆和华盛顿的美援接洽机构、申请租借物资的众多
军事和民政机关，以及涉及租借事务的美国各方驻华代表都被纳入制度化的申请程序，国民政府对
美国援华租借物资的申请从分散趋向统一，中美接洽租借援助的重心也从华盛顿转到重庆％

首先，原本分散于重庆和华盛顿两地的租借申请管理机构得以整合％ 1941年3月11日，美国
《租借法》（Lend-Lease Act）正式生效，授权总统将相关物资以租借形式划拨给任何他认为有利于
加强美国国防的国家。5月6日，罗斯福总统宣布将中国列为租借援助的对象之一。时以蒋介石

私人代表身份驻美的宋子文于4月底在华盛顿注册成立中国国防供应公司（China Defense
Supplies,Inc.），作为申请和营运美国援华租借物资的专门机构％ 1943年10月的史迪威撤换危机
之后，宋子文遭到“政治冷冻”，蒋介石于1944年4月底决心停办国防供应公司。③为接管其业务，
中国物资供应委员会（Chinese Supply Commission）于7月1日正式成立，由驻美大使魏道明担任主
任委员。④随后,蒋介石命军事委员会（下文简称军委会）接管国防供应公司驻印办事处，同时将该
公司驻渝办事处改组为军委会运输会议的国际物资组。⑤至此，对美接洽租借援助的工作，在华盛
顿由魏道明领衔的物资供应委员会负责，在重庆则由蒋介石直接掌控的军委会负责。12月国民政
府颁布的《战时生产局组织法》规定，该局承担军械以外进出口器材核定之责。⑥据此，原由军委会
运输会议国际物资组办理的租借工业器材核定业务改由中国战时生产局接办。⑦但对于应由战时

① 曹嘉涵：《抗战时期中美租借援助关系》，东方出版中心2015 •版，第179—180页；杨雨青：《美援为何无效9——战时中
国经济危机与中美应对之策》，人民出版社2011 •版，第250—251页；房|晟：《从道义援助到军事联：：美国援华关系探析》，硕
士学位论F,苏州大学社会学隐,2018 •，第102—105页。
② 任东来:'美国对华"租借”援助与美蒋矛盾（1942—1944）》，《历史教学）1985 •第12期，第25页。
③ 《蒋介石日D》（手稿），1944年1月6日、2月23日、4月16日、4月27日，斯坦福大学胡佛研究所档案馆藏，下同。
④ 沈云龙编著：《尹仲容先生•谱初稿》，台北，传DF学出版社1972 •版，第50—51页。
⑤ 《翁丈濒致蒋介hZ》（1944年11月28日"，台北，"国史馆”藏，国民政府档案,001/118310/00001/002。
⑥ 《战时生产局组织法》，秦孝仪主编：《I华民国量要史料初编——对日抗战时期》第西编《战时建设》（下F简称《战时建
设》）第3卷，台北，"中央”文物供应社1988 •版，第709—711页。
⑦ 《翁丈濒呈请饬运输会议将国际物资组职权移归该局接O）（1944年12月15日），陈谦平编：《gF濒与抗战档案史料汇
编》上册，社会科学FCm版社2017 •版，第613页。
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