Page 131 - 《近代史研究》2020第三期

&忧支释寃 2020年第3期

部件和原材料，交通部、军政部交通司、航空委员会、经济部的资源委员会和工矿调整处在申请
时也是各自为政。对于汽车零部件，军政部交通司、航空委员会和运输管理局均分别提交申
请，而交通部和其他部会也通过运输管理局申请卡车，因此物资的分配成了一个棘手的问题。
此外，所有原材料也由各个部门分别申请，接收后也由他们各自掌管。例如，钢材可能发往
10—20个不同的地方，在印度也分10 —20处存放。①

为了改变上述散乱的租借物资申请状况，蒋介石根据翁文2的建议，将美国援华租借物资分为
制成军械和工业器材两类，规定制成军械由军委会所属的军政部会同军令部审核,而制成军械以外
的包括航空、兵工及交通、通讯器材在内的所有物资由战时生产局审核。②中国战时生产局专门设
立“需要及生产优先委员会”，集中审核国民政府各非军事机关所需的美国租借物资。该委员会主
席由战时生产局局长指定,委员以申请租借物资的主要政府机关代表充任，审核过程邀请美国对外
经济事务局中国使团和中国战区美军司令部的代表参加。战时生产局审核租借物资申请的原则有
三:一是要与实际需要相符合&二是国内可以自造的器材，根据可以自制的数量,减少向租借法案请

求的数量;三是要与运输力量配合。③战时生产局规定，凡是零散的、并非最为急需的、与战争没有
直接关联的、可以在中国批量生产的、没有明确规定并阐明用途的物资，以及在短期内无法完成安

装的设备，都应从清单中剔除。④此外，战时生产局在审核时还须充分考虑到印度的库存,以及已
经订购和正在运输途中的物资数量。⑤
而军事机关申请租借物资,无论何种器材，都要先将清单送交军政部审查。⑥其中，属于非制
成军械的部分由战时生产局会同美方代表商讨,而飞机、兵器、战车等直接用于军事的物资则由军

委会审核。⑦军委会所属的军政部与军令部在审核制成军械时，还须征求中国战区美军司令部第
五组长官奥姆斯特德(George Olmsted)准将的意见，但他们的审核结果也须交由中国战时生产局根

据国内生产能力和现有运输能力做最终核定。⑧
中国战时生产局“对公私战时生产机构负指挥监督及联系之责”，“以达到军用及民用物资之
最大生产为目的”。⑨在申请美国援华租借物资时，战时生产局也将这项工作与促进国内生产的主
要职能有效结合,一方面通过运入工业器材和原料来促进中国战时生产，另一方面通过提高国内生

产能力来降低国民政府对租借物资的需求。翁文2与战时生产局的美国顾问孔莱(Howard
Coonley)和雅各布森(James A. Jacobson)达成共识，在国内生产和国外供应之间，"宜由战时生产

① Examplet of Lack of Centralized Control of Procurement by ie Chinese Governmeni, Diag, Log and Travel Ordea： Second Tap
i China, American War Production Mioion in China, 1944 - 1945, Reel 8 , Franklin D. Roosevelt Presidential Librarg.
② 《蒋介石致魏道明电》（1944年12月30日），台北，“国史馆-藏，蒋中正总统文物档案,002/090103/00004/329$
③ 《行政院工作报告一一有关战时工业生产部分》，秦孝仪主编：《战时建设》第3卷，第627页。
④ Penciplet foe Screening of Requirementt of Claimant Agenciet, Decembee 22, 1944, Lend-Lease, No. 1 , American War
Probuctioo Mission in China, 1944 - 1945, Reel 15 , Franklin D. Rccseveit PresiOential Librarg.
⑤ Draft Proposais of Proceduret for the Handling of Suppliet undee Lend-Lease Agreementt, Decembee 8 , 1944, Lend-Lease,
No. 1 , American Wao Probuctioo Mision in China, 1944 - 1945, Reel 15 , Franklin D. Roosevelt Presidential Librarg.
⑥ 《陈诚翁文瀛呈拟军事机关申请器材审核办法）（1945年3月30日"，陈谦平编：《翁文瀛与抗战档案史料汇编》下册，第
621 页。
⑦ 《翁文瀛呈审各军事机关向美申请三十四年租借物资清单）（1945年1月12日"，陈谦平编：《翁文瀛与抗战档案史料汇
编》下册，第617页。
⑧ Letter from George Olrnsted i Chen Chien, March 8 , 1945 , Lend-Lease, No. 2, Ameecan War Probuctioo Misioo in China,
1944 -1945, Reel 15 , Faanklin D.RooeeeeltPaeeidentialLibaaa..
⑨ 《行政院工作报告一一有关战时工业生产部分》，秦孝仪主编：《战时建设》第3卷，第712页。
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