Page 130 - 《近代史研究》2020第三期

皇甫秋实/中美调整租借物资管理模式的尝试与局限

生产局还是物资供应委员会代表国民政府对美接洽租借援助，国民政府的决策层曾一度存在分歧。
经与美国总统特使纳尔逊和前国防供应公司雇员、美国对外经济事务局中国科科长魏劳尔
(Whiting WiCauer)连日洽商，翁文澈于11月28日向蒋介石提议:对美申请租借物资的清单“应由
各有关机关就实际需要开送战时生产局核定,知照国防物资供应委员会向美提请供应”。①几乎与
此同时,驻美大使魏道明向蒋介石提出另一种方案,国民政府对美申请租借物资的清单，应由华盛
顿的物资供应委员会和重庆的军委会运输会议国际物资组，于两地同时向美方提交。②而以蒋介
石私人代表身份常驻美国的孔祥熙更是主张将接洽美援的重心放在美国，提议在美邀集专家顾问
编制对美申请物资的统一表册，伺机向美方提交。③对此,何应钦、陈诚、翁文澈均表反对，认为“如
此双方竞提,不相统一，易滋分歧”。④宋子文也认为:“租借法案物资之审核及接洽,其重心应在重

庆，因需要机关在渝,各项材料集中，易于询明，如在华盛顿接洽，则稍有疑问，必须函电重庆询洽,
既费时日，复难获得要领。”⑤
权衡两种方案之后，蒋介石指示魏道明不必单独在美自提清单,“可俟生产局及军事委员会寄
到清单后再向美方提出，以免分歧”，但为兼顾战时需要,仍保留其“随时补送清单之权”。⑥至于

孔祥熙在美提交物资申请统一表册的提案，宋子文、翁文2及行政院秘书长张厉生会商后建议孔祥
熙遵照既定申请程序，将在美准备之表册寄回重庆，与战时生产局及军政部所拟定的表册对勘后,
再寄美交物资供应委员会向美方提交,“以期内外一致”。⑦由此，国民政府对美申请租借物资的职
权被集中到中国战时生产局。

其次，国民政府各个机关对美申请租借物资的清单都由中国战时生产局统一核定％ 1943年底
宋子文遭到“政治冷冻”后,国民政府对美接洽租借援助曾一度陷入无人统筹主持的散乱局面％据

前国防供应公司经理杨门)William Sterling Youngman)向宋子文报告，中国物资供应委员会在1944
年7月成立后的5个月内都处于停滞状态。⑧在战时生产局成立以前，国民政府对租借物资申请
缺乏统筹和协调。负责对华实施租借法案的美国对外经济事务局和中印缅战区美军司令部都对此
极为不满％在纳尔逊第一次访华前夕,美国对外经济事务局就在向纳尔逊提交的备忘录中指出，国

民政府缺少统筹全部租借物资申请的中央机关，各个部门分别提交的申请大都不切实际。⑨1944
年9月，中印缅战区美军司令部负责美国租借援华事务的威廉•高德(William Gaud)中校向来访
的纳尔逊使团描述了国民政府各部会分别申请租借物资的散乱情形：

对于医疗物资，军医署为他们的地面部队申请物资，航空委员会为中国空军申请物资，兵
工署为其兵工厂的雇员申请物资，卫生署则通过红十字会为民众申请物资。每个部门在中国
航空公司都有单独的吨位配额，在印度也有各自的库存。对于生产或维修交通设备所需的零

① 《翁丈濒致蒋介h Z》（1944年11月28日"，台北，"国史馆”藏，国民政府档案,001/118310/00001/002。
② 《"V）致蒋介h Z》（1944年11月24日"，台北，"国史馆”藏，国民政府档案,001/118310/00001/001。
③ 《+祥：致蒋介h Z》（1944年12月14日"，台北，"国史馆”藏，国民政府档案,001/118310/00001/003。
④ 《何应钦、陈诚、翁丈濒致蒋介hZ》（1944年12月15日"，台北，"国史馆”藏，国民政府档案,001/118310/00001/005。
⑤ 《宋子F致蒋介h Z》（1944年12月26日"，台北，"国史馆"藏，国民政府档案,001/118310/00001/006。
⑥ 《蒋介hU" V）Z》（1944年12月30日"，台北，"国史馆”藏，蒋中正总统.F物档案,002/090103/00004/329。
⑦
《陈布雷呈蒋介hF》（1945年1月8日"，台北，"国史馆”藏，国民政府档案,001/118310/00001/003。
Telesram Aom Youngman to T. V. Soong, December 4 , 1944, Hoover Institution Archives, Stanford University,China Defense
Supplies Records, Box 9 , Folder 11.
⑨ Memorandum from Bruco M. Smith to Donald M. Nelson, August 22, 1944, Lend-Lease, No. 3 , American War Production
Mission in China, 1944 - 1945, Reel 15 , Franklin D. Roosevelt Presidential Libraa.
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