Page 144 - 《近代史研究》2020第三期

皇甫秋实/中美调整租借物资管理模式的尝试与局限

总统出于政治和外交方面的考量，积极协助中国战时生产局争取租借物资管理权，旨在维系战时中
美同盟并为战后中美合作奠定基础;另一方面，魏德迈及其背后的美国军方试图在申请、审核、分配
各个环节把持美国援华租借物资，反映了战时中美军事合作机制仍未完善％在1942年1月签署
《联合国家共同宣言》的同时，英美主导的“先欧后亚”方针成为世界反法西斯战争的基本战略%随

后，美英两国成立“盟军参谋长联席会议”（Combined Chiefs of Staff）,由双方各军种主官共同参加,
统一协调两国的联合军事行动，并共同决策租借物资的划拨％然而，中国战区成立后，中、美、英、荷
等国拟在重庆设立的“联合指挥部或军事委员会”却未能建立，中美之间始终缺乏类似于“盟军参
谋长联席会议”的高级别作战协调机制％按照中美两国的设计，战时军事合作的协商决策模式是
蒋介石充任中国战区最高统帅、美国将官出任参谋长一职,而这并不利于有效地解决双方在军事指
挥权、租借物资管理权等问题上的矛盾％国民政府往往希望通过白宫的渠道来敲定军事合作过程
中的重大事项，这不仅扩大了美方军、政两界在对华政策方面的既有分歧，更进一步加深了中美两
国处理相关问题的复杂性％
尽管中国战时生产局为中美两国恢复在租借事务上的合作搭建了平台,但美国租借援华的力
度并未因此而增加％ 1944年5月22日罗斯福总统对国会所提第十五次租借法案报告书显示，自
1941年3月租借法案实行以来，以迄1944年3月，美国对诸盟国援助之全部价值计240亿美元%
其中英国获得160亿美元，苏联获得47亿美元，而中国所得不过5亿美元。以总数之百分比言之,
英国得70%，苏联得20%，中国只得不到2%。①根据驻美大使魏道明1944年8月呈送蒋介石的
报告，“）一）自一九四一年三月至本年六月，协助联合国租借法案物资我国所得者，占总数百分之
一点二％ （二）自去年五月至今年六月，美国会所定租借法案，协助我国军事部分及非军事部分，运
送我国者，占预算百分之九％ （三）今年五月份，美运送盟国物资总值一百一十万万元，运送中国者
仅四百八十余万元，为总数百分之二点四”％②在纳尔逊访华之际，军委会参事室主任王世杰提议
与纳尔逊交涉新的中美租借协定，提高今后每年租借法案援助总额中对华援助的比例，第一年度
（1944年7月一1945年6月）增至25%，第二年度（1945—1946年）和第三年度（1946—1947年）再
提高到35%。③
不仅中国方面希望借机向美国争取更多的租借援助，美国方面此时也有加大援华租借力度的
动议％ 1944年9月纳尔逊访华后，鉴于援华租借物资的运输能力有望提高，美国对外经济事务局
副局长居里）Lauchlin Curav）曾试图促使美国战时生产局在审核外国租借援助申请时，整体提高租
借援华的优先等级%④这项提议虽然得到纳尔逊和美国战时生产顾问团的支持，但在对外经济事
务局内部都未能通过，更遑论付诸实践了％⑤如前文所述,1944年12月至1945年2月，中国战时
生产局历时近3个月，在美国各方驻华代表密切配合下，对国民政府提交的租借申请逐一核定，最
终向美方提交了 100005吨的租借物资申请％但迟至4月20日，美国对外经济事务局和陆军部仅

① 《刹用美国租借法以应中国抗战及战后建设需要与美国代表：议案）（1944年9月7日"，中国第二历史档案馆藏，军事
委员会档案,761/154。
② 《"V）致蒋介hZ》（1944年8月27日），秦孝仪主编：《战时外交》第1卷，第181页。
③ 《王址杰向中央设计局函送所拟刹用美国租借法以应抗战及战后建设需要p见案）（1944年9月6日），中国第二历史档
案馆藏，I央设计局档案，171（2） /63。
④ Letter from Lauchlin Curac to J. A. Krug，October 16，17，23，1944，Lend-Lease，No. 1，American War Profuctioo Missioo io
China，1944 - 1945，Reel 15，Franklia D. Roosevelt Presidential Librar.
⑤ Letter from WhiOng Willauer to James Jacobson，October 17， 1944； Memorandum from Jake A. Jacobson to Edwin A. Locke,
Jr. ，November 20，1944，Lend-Lease，No. 1，American War Productioo Missioo io China，1944 - 1945，Reel 15，Franklin D. Roosevelt
Presidential Librar.
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