Page 109 - 《近代史研究》2020第五期

&成史屠寃 2020年第5期

苏州城区市政管理的空缺。省政府指派柳士英担任筹备处总工程师和市工务局局长，制定苏州城
市规划，以配合新政府建立现代苏州的愿景。柳氏是近代著名的建筑学家，他创建苏州工业专门学
校的建筑科,拥有现代城市规划专业知识，是担任总工程师的合适人选。柳氏对规划现代苏州踌躇

满志,他在市政筹备处刊物上发表了对苏州城市整体规划的设想，认为要办好市政,首要的问题是
使市政筹备处成为城市唯一的权力中心。①他提出以马路为中心的城市改造计划,整理与拓宽旧
城街道，打破旧有的城市格局;新的城市空间以三横三竖六大干道为中心，并在原本棋盘式的道路
系统基础上，又规划出三道外围循环线，开辟新的城门，向城墙外扩展，连接火车站与城内中心道

路。②这一计划成为苏州现代市政建设的开端。
其中，柳士英谨慎处理与日常用水相关的河道。若要留出更多空间修筑马路，又不干涉原有商

户的利益，最直接的方式便是填河。然而在最初的计划书中,柳氏却没有贸然提出整体的填河计
划。他十分清楚河道是苏州城市格局的根本,特别是对城内交通的特殊意义,“街道狭窄,行人且
感不便,搬运货物更为困难,故任重致远，往往有舍陆而就河者,是本市一部分，现在贯通之河道亦
具有一部分补助交通之功用,一经考虑,更觉整理街道刻不容缓”。③他亦深知河道对于城内居民

饮用、消防和清洁等日常用水的重要性,对饮水而言，他指出：

饮水问题:本市向无自来水之设备，除井水、浅水以外，大部分取之于河水，每日有多数船

只由外城河运水至城内，分配用户。故今日之河道虽非取水之源，却为运水之道，此于解决河
道之先，尤宜着手自来水之设备。④

换言之，若要替代河道运水的功能,便需先筹建自来水,铺设铁质管道引水和排水,否则整理河
道之事无从谈起。虽然城内河水污浊不适宜直接饮用，但饮水需由船只从城外运回,若将河道填

平,河道便无法充当运输媒介。事实上，铺设管道至每家每户是十分困难的,即便在1930年代上海
也难以实现，但在苏州，船只却能宜接停靠在每家每户的水码头边。河道对于城市用水而言，起着
与管道相似的作用，不过，这一管道是城市管理者难以统一控制的流动船只，而不是铁制的工业
产品。
柳士英对填河持谨慎态度，他在计划书中仅选取城内宝林寺前河道和祝家桥至夏侯桥河道两

段小河作为试点填塞，借此改善道路系统。⑤谁知计划出炉之后,立即惹来反对之声。柳氏在苏州
工业专门学校的同事、中国古典建筑学派代表人物姚承祖立即表示反对，他和市民丁玉联合护龙街

一带98家商户联名抗议，坚称河道对于苏城格局的重要性,不能随便填平,“应知河道淤塞,为全
城人民命脉所关，非仅便利交通可比，乃非惟不设法放宽浚深,反欲以一塞了事”。他们认为，“填
平城内河道，恐与将来消防卫生有碍,故特函请江南水利局，统声规划，以重水利”，建议将此事交
由专门负责苏南地区河湖海塘浚治事宜的江南水利局规划，而不是用西方城市规划的方式改变原
有的河道系统，一塞了之。⑥江南水利局局长金天翻也建议苏州沿用传统水利疏浚的办法整理河

① 柳士英：《绪言二》，《苏州市政筹备处半年汇刊（1927年7—12月）》，1928年8月1日，第2页（栏页）。
② 《工务计划与实施》，《苏卅市政筹备处半年汇刊（1927年7—12月）》，1928年8月1日，第6—29页（栏页）。
③ 《工务计划与实施》，《苏州市政筹备处半年汇刊（1927年7—12月）》，1928年8月1日，第45页（栏页）。
④ 《工务计划与实施》，《苏州市政筹备处半年汇刊（1927年7—12月）》，1928年8月1日，第45页（栏页）。
⑤ 《工务计划与实施》，《苏卅市政筹备处半年汇刊（1927年7—12月）》，1928年8月1日，第46页（栏页）。
⑥ 《填平河道之市民意见》，《苏州明报＞,1928年2月24日，第3版。
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