Page 111 - 《近代史研究》2020第五期
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&成史屠寃 2020年第5期
抑且缓不济急”。①
首先,“整理旧税”即处理公款公产处的资产。市政府接收了市公所,却未能控制拥有实际产
业的公款公产处,该处改名为吴县公款公产管理处,由曾任北洋政府官职的律师张一鹏接替蒋炳章
掌管。市政府一直觊觎该处的收入,下令查清资产,以便控制和管理:“本市市公产究有几何,本政
府以成立伊始,案卷未全,不能十分明晰,现拟以三个月为调查之期,必须将市的公产全部调查清
楚,以资整理。”②吴县公款公产管理处随后整理并公开资产,包括田产近7万亩、住房100余所和
基地近500间,以及约20万元银行存款和大量金融证券,还有该处1928年5月至1929年4月的
租金及息金等收入接近40万银元。③可见该处资产收入远高于市政府的财政收入。
其次,市政府尝试从吴县政府获得部分财政收入。苏州市政府成立之后,与吴县政府并行运
作,两者未有明确的从属关系。由县政府掌控的吴县财政收入以田赋为主,1928年赋税收入接近
100万两(约为137万元),收入丰厚。④因此,穷困的市政府提议划分市县收入,并将部分土地税
和特需征收税捐划归市所有⑤,但吴县政府并未回应这一诉求。
整理旧税不易,市政府便尝试推行新税。在市政府所收的各类税款中,房捐和交通捐占财政收
入2/3,但商业营业捐所占比率不高。⑥市政府试图纳入更多的营业捐,如开征筵席捐,却遭菜馆罢
市反对。⑦而原本征收的城外门面捐也因商民反对,不得不宣布取消。⑧最后,市政府尝试从城区
土地入手征税。由于清代赋税仅由田赋承担,苏城内土地一向无须纳税,“苏府各乡已有盈无细,
故城内土地,独得邀免”,但城内地价却不断攀升,为更好管理城内土地,市政府在城区进行土地测
量,并统计地价,筹备征收城区土地税o⑨
然而,整理旧税与推行新税却触犯了地方势力的利益。一是接收公款公产处,直接威胁了以张
一鹏为首的地方士绅权益。市政筹备处刚成立,张氏立即将二者矛盾公开化,他在媒体上大书特
书,对市政府的财政和行政提出诸多质疑。⑩二是市政府与县政府并行运作,两者权限未清、矛盾
重重。苏州市的范围由吴县划分而来,“北自陆墓,西连虎丘寒山寺沿运河,南至横塘”,这大大缩
小了吴县的管辖范围。⑪而后,市政府还希望从吴县获得部分财政收入,因此苏州市的设立对吴县
而言是瓜分资源的威胁,县政府不愿实现县市划分。⑫三是扩充城市税种侵犯了商人的利益。市
政府广开税源,对象便是城区拥有土地和店铺的商人,这引起诸多行业的不满,政府也难以得到商
人的支持。
① 《呈请拨助经费由》,《苏州市政月刊》第1卷第1期,1929年1月,第13—14页(栏页)。
② 《苏州市政府财政科十八年施政计划》,《苏州市政月刊》第1卷第2—3期,1929年3月,第5—6页(栏页)。
③ 《吴县公款公产管理处接收公益经理处各项款产清册》《吴县公款公产管理处(十七年五月至十八年四月止)决算总册》,
《吴县公款公产管理处年刊》,“表册”,吴县公款公产管理处1929年6月编印,第1一10(原材料按各善堂义仓分别列出资产,无确
切总额,该处总财产通过清册整理所得)、55页。
④ 《吴县财政局十七年度地方附税收支种类数目表》,《吴县县政公报》第7期,1929年6月1日,第20—22页;银两与银元
按1银元相当于0.73两换算,参见陈存仁《银元时代生活史》,上海人民出版社2000年版,第2—3页。
⑤ 《函吴县县政府请从速会商划分市县收入由》,《苏州市政月刊》第1卷第10—12期,1930年1月,第25页(栏页)。
⑥ 《苏州市政府财政科收入统计表>(1928年11月一 1929年6月),《苏州市政月刊》第1卷第4—6期,1929年7月,第13
页(栏页)。
⑦ 《筵席捐归市府直接办理》,《申报>,1929年12月8日,第3张第10版。
⑧ 《布告取消城外门面捐由》,《苏州市政月刊》第1卷第7T 期,1929年10月,第68页(栏页)。
⑨ 朱叔建:《前言》,《苏州市地价调查及统计》,苏州市政府土地科1930年1月编印,第1一2页。
⑩ 张一鹏:《张云博上市政处书》,《苏州明报),1927年12月7日,第3版。
⑪ 《工务计划与实施》,《苏卅市政筹备处半年汇刊(1927年7—12月)》,1928年8月1日,第1一2页(栏页)。
⑫ 《县市划界请暂缓》,《苏州明报>,1930年3月1日,第3版。
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