Page 111 - 《近代史研究》2020第五期

&成史屠寃 2020年第5期

抑且缓不济急”。①
首先,“整理旧税”即处理公款公产处的资产。市政府接收了市公所，却未能控制拥有实际产
业的公款公产处，该处改名为吴县公款公产管理处，由曾任北洋政府官职的律师张一鹏接替蒋炳章

掌管。市政府一直觊觎该处的收入，下令查清资产,以便控制和管理:“本市市公产究有几何,本政
府以成立伊始，案卷未全,不能十分明晰,现拟以三个月为调查之期,必须将市的公产全部调查清
楚，以资整理。”②吴县公款公产管理处随后整理并公开资产，包括田产近7万亩、住房100余所和

基地近500间,以及约20万元银行存款和大量金融证券,还有该处1928年5月至1929年4月的
租金及息金等收入接近40万银元。③可见该处资产收入远高于市政府的财政收入。
其次,市政府尝试从吴县政府获得部分财政收入。苏州市政府成立之后,与吴县政府并行运

作,两者未有明确的从属关系。由县政府掌控的吴县财政收入以田赋为主，1928年赋税收入接近
100万两（约为137万元），收入丰厚。④因此，穷困的市政府提议划分市县收入，并将部分土地税
和特需征收税捐划归市所有⑤，但吴县政府并未回应这一诉求。

整理旧税不易，市政府便尝试推行新税。在市政府所收的各类税款中，房捐和交通捐占财政收
入2/3，但商业营业捐所占比率不高。⑥市政府试图纳入更多的营业捐,如开征筵席捐，却遭菜馆罢
市反对。⑦而原本征收的城外门面捐也因商民反对，不得不宣布取消。⑧最后，市政府尝试从城区

土地入手征税。由于清代赋税仅由田赋承担，苏城内土地一向无须纳税，“苏府各乡已有盈无细,
故城内土地，独得邀免”，但城内地价却不断攀升,为更好管理城内土地，市政府在城区进行土地测
量,并统计地价,筹备征收城区土地税o⑨

然而,整理旧税与推行新税却触犯了地方势力的利益。一是接收公款公产处,直接威胁了以张
一鹏为首的地方士绅权益。市政筹备处刚成立,张氏立即将二者矛盾公开化，他在媒体上大书特
书，对市政府的财政和行政提出诸多质疑。⑩二是市政府与县政府并行运作,两者权限未清、矛盾

重重。苏州市的范围由吴县划分而来，“北自陆墓，西连虎丘寒山寺沿运河，南至横塘”，这大大缩
小了吴县的管辖范围。⑪而后，市政府还希望从吴县获得部分财政收入，因此苏州市的设立对吴县
而言是瓜分资源的威胁，县政府不愿实现县市划分。⑫三是扩充城市税种侵犯了商人的利益。市

政府广开税源，对象便是城区拥有土地和店铺的商人，这引起诸多行业的不满，政府也难以得到商
人的支持。

① 《呈请拨助经费由》，《苏州市政月刊》第1卷第1期，1929年1月，第13—14页（栏页）。
② 《苏州市政府财政科十八年施政计划》，《苏州市政月刊》第1卷第2—3期，1929年3月，第5—6页（栏页）。
③ 《吴县公款公产管理处接收公益经理处各项款产清册》《吴县公款公产管理处（十七年五月至十八年四月止）决算总册》，
《吴县公款公产管理处年刊》，“表册”，吴县公款公产管理处1929年6月编印，第1一10（原材料按各善堂义仓分别列出资产，无确
切总额，该处总财产通过清册整理所得）、55页。
④ 《吴县财政局十七年度地方附税收支种类数目表》，《吴县县政公报》第7期，1929年6月1日，第20—22页；银两与银元
按1银元相当于0.73两换算，参见陈存仁《银元时代生活史》，上海人民出版社2000年版，第2—3页。
⑤ 《函吴县县政府请从速会商划分市县收入由》，《苏州市政月刊》第1卷第10—12期，1930年1月，第25页（栏页）。
⑥ 《苏州市政府财政科收入统计表＞（1928年11月一 1929年6月），《苏州市政月刊》第1卷第4—6期，1929年7月，第13
页（栏页）。
⑦ 《筵席捐归市府直接办理》，《申报＞,1929年12月8日，第3张第10版。
⑧ 《布告取消城外门面捐由》，《苏州市政月刊》第1卷第7T 期，1929年10月，第68页（栏页）。
⑨ 朱叔建:《前言》，《苏州市地价调查及统计》，苏州市政府土地科1930年1月编印，第1一2页。
⑩ 张一鹏:《张云博上市政处书》，《苏州明报）,1927年12月7日，第3版。
⑪ 《工务计划与实施》，《苏卅市政筹备处半年汇刊（1927年7—12月）》，1928年8月1日，第1一2页（栏页）。
⑫ 《县市划界请暂缓》，《苏州明报＞,1930年3月1日，第3版。
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